保护生态文明 司法大有可为

　　各级行政机关和司法机关都要以习近平生态文明思想为指导，提高政治站位，强化责任担当，增强推动生态文明建设和建设美丽中国的使命感责任感，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

　　近年来，党和国家对生态文明建设高度重视，对长江流域、黄河流域等大江大河确立了共抓大保护，不搞大开发的政策，对环境资源保护也实施了最严格最严密的保护。在这种形势下，与生态环境有关的一些案件也逐步进入法院，人民法院如何依法稳妥地审理这些案件，考验着法院的司法水平，也考验着法官的智慧。

　　应当说，近几年来，人民法院坚守绿色审判理念、坚持体制机制创新、坚定推进制度建设，环境资源案件审理和裁判专业化程度越来越高，取得了巨大的成绩。如近三年来，最高人民法院第五巡回法庭审结环境资源保护案件547件，依法促进了西南地区的生态文明建设。而全国法院近几年来受理了更多的环境资源刑事、民事、行政案件，依法惩治了环境资源犯罪，保障了人民群众的环境权益，强化司法审查的监督和支持作用，为建设美丽中国提供了坚强有力的司法保障。

　　然而，毋庸讳言，生态环境执法和生态环境司法作为一项新生事物，在当前一些地方也存在一些不正确的理念和做法。如有的地方行政机关，面对一些破坏生态环境的行为，搞选择性执法，关系特别好的、背景特别硬的、利益交织特别深的，就拖着、看着、等着，回避矛盾，害怕矛盾，甚至激化矛盾；要么长官意志，任性执法；要么搞变通，要么不作为。“秦岭违建别墅拆除”、祁连山破坏环境资源犯罪案件等就是其中最典型的例子。“督查组不来，不作为；督查组一来，乱作为。”在审判领域，有的法官在审理涉及环境资源的行政案件中，片面强调程序优先原则，只要行政机关在实施具体行政行为中存在“一丁点”的程序瑕疵，就认定行政机关的行政行为违法，要求行政机关重新作出新的行政行为。有的行政机关重新作出具体行政行为后，不给相关当事人以充分的权利保障，不给当事人解决实际问题。其结果是形成了司法程序、行政执法程序的“空转”，既浪费了公共资源，也增加了当事人的诉讼成本。在环境公益诉讼方面，检察机关和一些社会组织发挥了积极作用，遏制生态环境保护领域的行政不作为，但是，提起的公益诉讼总体数量不多；环保部门或相关部门提起环境公益诉讼更是极少，前几年甚至出现提起诉讼为零的状况，这与客观实际发生的环境污染、生态破坏的现状很不一致。与此同时，个别地方还存在公益诉讼标准不严不明，对具体行政行为审查质量标准不高等问题。

　　习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。” 生态环境涵盖大气、水、土壤、矿产、林业、渔业、野生动物、自然保护区等环境要素和自然资源，而环境资源案件类型包括私益诉讼、公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼，涉及刑事、民事、行政三种责任形式，其范围之广，非任何单一诉讼可比。生态环境对人民群众身心健康和幸福指数影响大，人人皆可切身感受。“关系着人民群众最基本的生存权和发展权，具有典型的公共产品属性。”

　　习近平总书记指出，“人因自然而生，人与自然是一种共生关系”“自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提”“人类是命运共同体，建设绿色家园是人类的共同梦想。”习近平生态文明思想，为人民法院和行政机关的司法执法工作指明了方向，提出了明确要求。各级行政机关和司法机关都要以习近平生态文明思想为指导，提高政治站位，强化责任担当，增强推动生态文明建设和建设美丽中国的使命感责任感，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。

　　一是强化环境资源审判理念。习近平总书记指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。所有司法者、执法者都要以习近平生态文明思想为指引，牢固树立以人民为中心的根本理念，准确把握发展与保护协同共生的辩证关系，切实强化最严格制度最严密法治的红线意识、底线思维，推动实现人与自然和谐共生的美丽愿景。对于司法者而言，既要牢固树立保护生态环境，保护生态文明的司法理念，也要切实维护案件当事人的合法权益。既要注重人民群众的合法权益保护，对因具体行政行为受到损害的当事人，要予以适当的、切实的保护，注重实质性化解纠纷；也要依法积极支持行政机关、公益组织的依法行政、公益诉讼，让破坏生态文明、破坏生态环境的行为人受到严厉惩罚。