用监督让科研经费走进“阳光里”

　　由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》（以下简称《方案》）已获国务院批准。《方案》确定了五项改革原则，其中最引人注目的是，科研经费的监管必须坚持公开透明和社会监督原则。有专家称，《方案》的出台，意味着我国科技投入的管理将出现历史性转折。（10月22日《中国经济时报》）

　　实施科教兴国战略，需要巨额科研经费投入。近年来，国家加大了科研经费的投入。仅2013年，全国财政科技支出就超过5000亿元，比1978年的52亿多元增长了近100倍，超过同年中央财政教育支出的4132.45亿元。然而，令人嘘唏的是，巨额的投入非但没能催生更多的世界级科研成果和大师级科学家，反而还造就了包括李宁等院士以及等诸多科研经费“蛀虫”。相关调查显示，全国科研经费仅40%真正用于科研本身， 60%则用在了日常开销、请客吃饭、买房买车等方面。科研经费管理中的截挪侵占、虚报冒领等“跑、冒、漏、滴”乱象，由此可见一斑。

　　阳光底下无猫腻。本该助力国家科教兴国战略的科研经费，最终成了“蛀虫”们觊觎的“唐僧肉”，原因固然很多，但监管形同虚设，是其主要原因。尽管目前对科研经费的管理有诸多规定，但基本上属于对过程的管理，项目负责人对申请到的科研经费自主决断，至于该怎么花、花在哪些方面，是否合理合法，基本无人过问。同时，现行的科研经费管理体制是“多龙治水”，存在着多头配置、部分分割、分散重复和封闭等现象，实际操作中容易导致科技人员一题多报、弄虚作假、违规使用经费等不良后果，甚至产生腐败。如此缺少制约制衡的监管，不但信息不透明，而且还缺乏社会监督，自然让科技贪腐行为具有了不断滋生蔓延的土壤条件，不但难以阻挡包括院士、教授之类等“蛀虫”的腐败步伐，反而成为其走向深渊甚至断头台的放大器或加速器。

　　“欲流之远者，必浚其泉源。”堵塞科研经费管理漏洞，杜绝其贪腐行为，不能头痛医头脚痛医脚，而应深挖现象背后的深层问题，从源头上进行治理，以慎密的监管制度，方能管住伸向科研经费的魔掌。此次国务院通过的《方案》，对科研经费的管理除了改革现有的体制外，还明确了公平透明、引入第三方监督的原则，进一步压缩了科研人员贪污、浪费、套取、非法使用科研经费等不端行为的生存空间。当务之急的是，必须细化和完善相关制度，将改革的精神逐一落到实处。一方面，要加大科研经费使用情况的信息公开力度，除涉及国家或商业秘密外，所有的信息都应及时、完整地公布，主动接受社会监督。另一方面，要切实加强科研经费使用的监管，建立起事前、事中、事后、事毕的监管体系，确保其各个环节在阳光下运行。惟有如此，科研经费腐败现象当能得到有效遏制。