工程招标是否必须要总承包

不是。招标并没有规定必须是总承包，招标分为公开招标和邀请招标，符合条件的招标人可以招标。国家只是提倡对建筑工程实施总承包。
根据法律规定，提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。