全面控烟——立法易执行难

　　据不完全统计，中国每年因吸烟死亡100万人，超过结核、艾滋和疟疾死亡人数总和，而全世界每年600万人因烟草失去生命，其中60多万受害于二手烟，甚至吸烟者平均寿命缩短10年。

　　近日，卫生计生委日前起草了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，向社会公开征求意见。送审稿明确：①全面禁止所有烟草广告；②室内公共场所一律禁烟；③未设立吸烟点的公共场所室外区域全面禁烟；④公职人员不得在公务活动中吸烟；⑤托幼机构、儿童福利机构、学校、活动中心、教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域；高等学校的室外教学区域；妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域；体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；公共交通工具的室外等候区域等公共场所的室外区域全面禁止吸烟；⑥电影电视剧不得出现烟草品牌标识。

　　公共场所控烟，确实不太容易。2011年5月，原卫生部修订施行《公共场所卫生管理条例实施细则》，室内公共场所开始禁止吸烟。不过，结果也就是雷声大雨点小，所谓的“史上最严”，不过是史上最搞笑——谁能指望餐厅对客人吸烟指手画脚？那个下属敢对抽烟的领导说不？权力部门不出手，指望趋利的市场主体“大义灭亲”，显然是个不靠谱的逻辑。

　　室外公共场所吸烟的人大多是普通民众，在当下我国民众普遍守法意识不强的情况下，很多人会认为我没杀人放火已经是守法了，吸烟这种小事，为什么要管我。这样执行起来就存在困难，执法“温柔”的话，没有效果，执法“粗暴”的话，又会引发冲突，这样的“烫手山芋”哪个执法主体愿意接，城管？公安？卫计委？

　　但是，此次征求意见，是立法工作贯彻群众路线的具体实践，也是一次对国民素质和国民守法能力的考验。通常来说，一部法律在实际社会生活中所发挥的效力是大还是小，在相当程度上取决于法律条文是否明确、是否具体。越明确越具体的条文，弹性越小，越好掌握，越容易执行到位。