优化“五个新城”教育资源布局

　　优化城市空间格局，公共资源布局至关重要。其中，公共教育资源的科学规划布局，既是完善基本生活配套、实现职住平衡的要求，也是吸引人口和投资导入、引领城市品质提升的关键。

　　“十四五”时期，上海公共教育资源布局应充分尊重规律、准确把握规律、善于运用规律，用改革创新的思路引领全市教育事业发展主要指标接近全球城市先进水平。

　　一方面，以更加均衡、可及的公共教育设施规划，书写人民城市的“人民”属性。

　　公平、可及的公共教育服务，是诠释一座城市“人民”属性的关键指标。对于按照常住人口测算资源缺口较大的区域，从适应更长时间周期实际服务人口变化、集聚全球一流人才等角度来看，需要确立新的配置理念。

　　比如，科学设置规划预留空间。

　　“十四五”时期，推进城市空间格局优化是一次全要素的城市区域结构和发展方式调整。公共教育设施规划应当依据《上海市城市总体规划（2017-2035年）》确立的“以人口密度调节人口布局”思路，依据开发强度的合理梯度，重点做好“五个新城”以及新市镇的教育资源布局规划和空间预留，助力打造“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间格局，实现人口疏散、功能集聚。

　　又如，逐步提高资源配置标准。

　　对于需要重点发力的“五个新城”，应加快实现教育等各类优质资源的集聚配置，同时考虑规划如何更好地对接和服务长三角城市群联动发展。其要义在于将配置标准从“城区”提升至“城市”，适应作为独立综合性节点城市承载国际化大都市战略空间转移的需要，也给上海中心城区“减负”。

　　另一方面，以更加开放、更易共享的公共教育空间营造，构建社区、家庭与学校协同育人的新生态。

　　公共空间是城市文化、社区文化的载体，也是青少年日常生活、生命体验与社会实践的场所。作为国家教育综合改革试验区，上海对于推动落实“学校家庭社区协同育人”、学校内外“五育并举”等改革要求负有先行先试的责任。

　　“十四五”时期，应在社区这一基本单元规划中，进一步加大公共教育空间营造力度。通过扩大公共教育空间规模、提高公共教育空间密度，改变青少年“学校—家庭”两点一线的生活空间，丰富生活阅历和实践经验。

　　要加大公益性校外教育机构规划建设力度。建议将公益性未成年人校外教育机构建设作为社区生活圈的重要配套，纳入国民经济和社会发展总体规划。

　　在“五个新城”，可建设一批青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心等设施。在有条件的郊区和乡村，也要按照城市核心功能重要承载地的定位，加大未成年人校外活动场所的规划建设力度，让青少年真正回归社区。

　　要促进公共教育空间开放共享。比如，探索建立机制灵活、资源共享的社区学习中心，或将其融入社区邻里中心，助力社区、家庭与学校协同共育新生态的形成。