“以罚代刑”与依法治国背道而驰

　　根据环境保护部公布的《全国环境统计公报》显示，2008年～2010年，环境行政处罚案件和环境刑事犯罪案件数比例为17839∶1。在这种执法环境中，一边是违法生产的暴利诱惑，一边却是违法的低成本，排污企业如何抉择，当然不言自明。

　　实践中，“以罚代刑"现象不仅存在于环保领域，食品药品监管、知识产权保护等领域也大量存在，在“执法必严、违法必究”为基本要义的依法治国下，本应严格依据刑法、环保法等法律来追责的犯罪却利用“罚款”轻松逃脱了法律的制裁。

　　行政执法不力是导致“以刑代罚”的根本原因。从客观因素来看，一些行政执法人员对刑事法律关于“罪与非罪”“此罪与彼罪”的标准和认定吃不准，对已构成犯罪的案件缺乏移送司法机关的意识和经验。从主观因素上看，不乏相当行政执法部门依靠罚没款来养人办事，主观上不愿意将一些案件移送司法。

　　“以罚代刑”与依法治国背道而驰，备受社会诟病，亟待引起重视。国务院办公厅近日印发《关于加强环境监管执法的通知》，今后对环境违法行为，将全面实施行政执法与司法联动，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。

　　笔者认为，只有将“涉嫌犯罪是否一目了然，移送是否有据可依、有章可循”为目标去推进“两法衔接”，才能破解“以罚代刑”，才能更加切合依法治国的主题。