反复发文说明了什么？

一个相同的文件，却要年复一年，反反复复地向基层下发。年关下发《关于严禁公款送礼的通知》，春季下发《关于严禁公费组织外出旅游的通知》，节假日下发《关于严禁乱发钱物、突击花钱的通知》……诸如此类的文件，都在“重复着昨天的故事”。结果呢？发文归发文，“严禁”成“言禁”，该送的还是送，该玩的还是玩，该发的还是发，一切照旧。难怪有人嘲笑说：文件是在提醒人们，现在是该送礼了，现在是该公款旅游了，现在是该发钱物了……文件反复发，有令不行，有禁不止，其反映出的问题值得人们去认真思考。

党委、政府文件作用的丧失，说明了一些地方党委、政府威信的丧失。“其身正，不令则行，其身不正，虽令不从。”在一些地方，领导干部不能严格要求自己，对已和对人、对上和对下采取双重标准，要求别人“严禁”，自己却放任自流。时间一长，他们对基层就没有了影响力和号召力，上级组织的威信没有了，文件的作用也就失去了。

相同的文件却要反反复复地发，说明形式主义在一些地方盛行。文件重在落实。但有的地方下发的文件从来没有认真落实过。有的发文是让大家看的，表明自身的态度；有的是为了推托责任，说明自身重视；有的是上面发了，自己不得不发——以会议落实会议，以文件落实文件，发文仅仅为了走走过场。

文件没有了权威性，也说明一些地方在发文时极不慎重。有的地方大事小事动不动就发文，用文件来吓唬人。在发文时，又不因时制宜，因地制宜，要求与实际相距太远，导致难以落实；有的在发文时没有出台相应的落实保证措施，导致无人去落实；有的地方文件多如牛毛，使人不知怎么去落实。

反反复复发文但却不能落实，不能落实却还要反反复复发文。这种用“稻草人”糊弄人的作法必然会造成政令不通的顽疾。长此以往，影响的不仅仅是党和政府的形象，也会毁了我们的事业。

（作者来自湖北省南漳县委组织部）