廉政公积金制度应当缓行

深圳市监察局局长张伟雄表示，深圳市将探索建立廉政公积金制度。有关人员向记者表示，该市已对建立廉政公积金制度进行了一段时间的探索，有望在今年内开展前期工作。廉政公积金将由政府统一组织，从平时公务的福利基金中拿出一部分钱来建立廉政公积金。如果公务员在任职期内未出现任何违规违纪行为，退休时将根据级别不同有望拿到100万～200万元的廉政公积金。如果任职内出现违规违纪行为，将酌情扣发，直至全部扣完。

反腐败斗争的经验表明，反只能治标，防才可治本。因此，防腐倡廉成为推进公务员制度建设的新要求，各地也为此探索了一些新措施，建立廉政金制度便是探索之一。与其他各地陆续已有的一些做法相比，深圳市拟推行的廉政公积金制度还是有一些新意的。其他地方的公积金多由两部分构成，一是从公务员工资中拿出一部分，二是从办公经费节余中出另一部分，但由于涉嫌限制公务员个人财产的使用和不恰当处置办公经费，存在法律上的障碍而遭人诟病，深圳的思路是利用公务福利基金，就可以避免这个问题；更主要的，深圳市的廉政公积金数额巨大，非其他地方所能比，因此，不廉的成本就更大。

但是，这样说并不等于这就是一项十全十美的制度。毫无疑问，出台廉政公积金制度的出发点是好的，但是，我们判断一项制度的好坏，并不在于目的如何，更主要的还是看其效果怎样。一项制度带来的效果不会是单方面的，我们的判断应来自于比较其利弊得失后的认知。

我们具体分析一下廉政公积金制度。该制度所影响的是整个公务员群体，附带影响的是社会公众。公务员群体又可以分成两个群体：少数手握重权的人和多数普通公务员。制度之所以能改变一个人的行为取向，在于制度背后的利害算计。那么，面对这样一项制度，每个公务员都要考虑其行为选择的成本收益。对那些手握重权的人，廉政的收益是100万～200万元的廉政公积金，其成本则是放弃了腐败所得。这时就有一个比较：两者的金额大小，腐败被发现的几率。一般来讲，腐败所得的数额远比廉政公积金多，但是，还要付出担惊受怕的心理成本。此时，能左右其选择的，是打击腐败的力度和隐藏腐败的难度。可以肯定地说，大部分人会选择廉政，但人总有侥幸心理，因此也必定会有人腐败继续，廉政金也想拿。因此，靠廉政金杜绝腐败是不可能的。对那些普通公务员，则基本上就是纯收益，因为并不是每个人都有“资格”腐败，因此让他们做到廉政是没有问题的。但问题是，如果没有廉政公积金，他们就腐败吗？因此，廉政公积金的效果看不出体现在哪里。如果说有效果，则是等于变相地提高了公务员的收入，那么，其带来的一个问题就是对社会公众的影响。如果一项以防腐之名出台的制度，结果却仅仅是增加了公务员的收入，况且不是小数目，很容易引起公众的反感。如果与此同时，服务并没有得到提升，而腐败又没有减少多少，就可能招致不满。那么，一项制度便安全背离了出台的初衷。

应该认识到，既然腐败不仅仅是公务员缺钱所致，那么靠廉政金来避免的效果就不能高估，同时还应该考虑到其带来的负面影响。所以，应当综合权衡，缓行慎行。

（作者来自山东商报社）

新闻链接：
 
         深圳将实施干部辞职制 廉政公务员退休可拿百万
                      来源：信息时报
 
本报深圳讯（记者 何涛）“出现火灾等重大事故时，作为负有领导责任的领导干部应主动提出辞职”，深圳市有关部门人员昨日向记者表示，为进一步加大反腐倡廉的力度，深圳市将推进干部人事制度改革，今年内有望实施领导干部辞职制度。同时，深圳市也将建立建立廉政公积金制度，不出问题的公务员有望退休时拿到100万～200万元的廉政公积金。
 
处长局长犯错将引咎辞职

深圳市监察局局长张伟雄表示，为拓宽从源头上防治腐败领域，深圳市将推进干部人事制度改革，建立科学的公务员绩效评价体系，推进公务员行政职务和专业级别双轨制、事业单位职员制和政府雇员制改革，实行领导干部辞职制度。

市监察部门有关人员表示，目前虽然没有出台有关领导干部辞职制度的相关规定，但这项工作有望在今年内实施。辞职制度将主要针对处级、局级以上的领导干部。职能部门的领导如有渎职、严重失职等行为，应主动承担责任，不能是被动等待上级部门免职，自己应主动引咎辞职。今后如出现火灾等造成重大伤亡的事故，作为负有领导责任的领导干部就应该主动辞职。

对于一般公务员的过错追究，深圳市已经出台了《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》。领导干部辞职制度与该规定相关联，是对这一规定的补充。

廉政公务员退休或拿百万

为加大防治腐败治本工作力度，深圳市监察局局长张伟雄表示，深圳市将推进财政管理体制改革，完善部门预算、国库集中收付制度，探索建立廉政公积金制度。

有关人员向记者表示，该市已对建立廉政公积金制度进行了一段时间的探索，有望在今年内开展前期工作。廉政公积金将由政府统一组织，从平时公务的福利基金中拿出一部分钱来建立廉政公积金。如果公务员在任职期内未出现任何违规违纪行为，退休时将根据级别不同有望拿到100万～200万元的廉政公积金。如果任职内出现违规违纪行为，将酌情扣发廉政公积金，直至全部扣完。

41部门已建过错追究制

张伟雄还表示，深圳市41个职级部门和各区政府已普遍建立了行政过错责任追究制度，完善了行政过错处理机制和工作制度。市监察局还专门设立“效能监察室”。去年，市区监察机关共受理有关投诉340多件，直接调查处理45件，处分直接责任人11名。与此同时，深圳市去年共受理群众信访举报4223件次，立案93宗，处分违纪人员93人，为国家和集体挽回直接经济损失2000余万元。

此外，深圳去年还加大了纠风专项治理力度，纠治医药购销中的不正之风，减轻患者负担4．03亿元。在前两年清退各种违规和逾期借款58亿多元的基础上，今年力争再清退40亿元以上，实现3年清退100亿元的目标。