人大代表兼职化亟待变革

广东省人大常委会第十三次会议于21日召开，广东省军区司令员吕德松向会议提交辞职报告，他表示，由于兼职过多既不利于做好本职工作，也不利于履行人大职责，因此申请辞去省人大常委会委员等职务。据省人大有关工作人员介绍，因为兼职过多而提出辞职的常委会委员和代表，在省人大历史上确实还不多见。

一个人的精力是有限的，身负的职责过多，必然会顾此失彼，非要兼顾的话可能最终会导致哪一头都做不好。因此，吕德松的请辞，体现了一种可贵的务实态度。然而我们又不免产生一个疑问：兼职的人大常委不止吕德松一个，所有的人大代表都是兼职的，如果大家都“务实”起来，纷纷请求辞去在人大的职务，那么人大的工作还怎么开展？

这注定只是一种理论上的假设，甚至是杞人忧天。其现实的根据，是多数人大代表对自身定位不太清晰的认识。从理论上讲，人大代表作为国家权力机关的组成人员，是我国人民代表大会的主体。因此，对人大代表的要求，首先是具有代表性，同时，还必须具有参政能力，这是行使职责的内在要求。然而，现实当中多数代表并不将代表身份看作是一种政治职务，而将其看作是党和人民给予的一种政治荣誉，当上代表就意味着开会，这就导致了实践中，不问参政能力如何，凡劳动模范、生产能手、体育明星、著名演员很容易当选为人大代表，从而导致代表素质与作为国家权力机关主体的本然要求相脱节的现状。在这样的认知基础上，会有多少代表认为代表身份是一种职务是值得怀疑的，这样的话，当然也不会有因为忙于本职工作耽误代表工作的忧虑，也就用不着像吕德松同志一样请辞了。

事实上，这是人大代表兼职化面临的一种尴尬。长期以来，人大代表兼职化一直被认为是我国人大代表制度的一大优势。人大代表来自于各个岗位，是各个岗位的先进代表，因此，可以充分体现各个阶层的利益，为不同的群体代言。然而随着社会的不断发展，人大代表兼职化的弊端已越来越明显，首先是不利于代表意识的增强。现实中当然也有像吴青代表那样为民请命的典型，但正因为这样的代表稀缺，才令吴青代表的形象更为凸显。其次是不利于参政活动。参政能力高低是一方面，但个人有更本职的工作也是参政较少的客观原因，现实中的表现就是人大代表到会率低、到会发言率及发言水平低、参加视察、检查活动以及联系选民少的情况。

改变这一尴尬现状需从两方面着手，一是切实推进人大代表的竞选制，让真正有参政意愿和参政能力的人进入国家权力机关，二是逐步推进人大代表的专职化，可以先从人大中专门的委员会人选入手。

有话直说

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