为什么又是城管
2020-05-29 17:35作者：胡健
据《新京报》2004年11月19日报道，一位卖菜老汉认为城管执法粗鲁与城管队员起了争执，在拉扯时由于心肌梗塞猝死。读完这则报道，笔者十分痛心：由于某些城管队员野蛮执法而造成公民人身伤害甚至死亡，这已经不是第一例了。悲痛之余，我们需要反思，为什么又是城管？
目前，由于城市管理比较复杂，涉及公共安全、卫生、市容等多个领域，为了提高行政效率，防止出现十几顶“大盖帽”管一顶“破草帽”的局面，建立城管大队进行综合执法成为比较典型的执法形式。可以说，城管机构设置之后的确实现了提高行政效率的初衷，克服了“重复执法，交叉执法，多头执法”的弊端，一定程度上遏制了行政处罚机构“不该管的管，该管的又没管好”，“看得见的管不着，管得着的看不见”的无奈局面。然而，过度地强调行政效率一定程度上忽视了社会的公平，反过来却出现了“罚得多，管得少，罚得越多管理越乱”的现象。为什么会出现这样的悖论呢？
“游商浮贩占道经营，沿街民房乱搭乱建，江湖术士乱贴广告”等城市“牛皮癣”的确影响了城市市容，违反了社会秩序，属于城管人员执法的对象，但是应当采取什么样的执法方式呢？
现实生活中，抢秤盘、夺三轮、硬拆迁，乱收费、乱罚款、以罚代管已经屡见不鲜，这样的野蛮、简单的执法方式可能短期内提高了执法的有效性，降低了行政成本，实现了“管理”的目的，但是却在旁观的老百姓心中留下了抹不去的痛，对于被处罚的对象而言，出现逆反的心理更是不可避免。“越罚越乱”的怪圈也由此而生。
报道称，城管人员是“几个小伙子，没穿制服，拎了菜就走”。作为城管人员，既没有告知当事人处罚的事项和理由，也没有从直观上标示执法人员的身份，更采取了“拎了菜就走”的工作方式，试想，这样的执法能让人信服吗？买菜的这位老人询问“你们是干什么的？”得到的回答竟然是：“我干什么的你管得着吗？”作为执法人员，明示身份是法定的义务，想不到在被询问之后竟然也拒绝回答，这样的执法能得到群众的支持吗？
这种执法方式的背后更凸现了文明执法理念的缺失。“有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿”是对执法者最起码的要求，尤其对于直接与老百姓打交道的城管人员来说，要清楚地知道自己处罚的对象并不是十恶不赦的罪犯，而只是普通的公民，执法方式是否合法合理，直接影响了执法的效果，如果内心不根植“维护公民权益”的基本理念，在实践中不可避免会使得手中的权力超出法律规定的边界，侵害公民合法、正当的权益。
对于现代法治国家来说，维护社会秩序与维护公民权利和自由的确很难权衡，但是需要明确的是，维护社会秩序切不能以牺牲公民权利和自由为代价，因为，维护社会秩序的目的是为了让公民的生活更有序更幸福，但是如果建立在权利受侵害的基础之上，这种所谓的幸福生活又有什么追求的必要呢？
目前，由于城市管理比较复杂，涉及公共安全、卫生、市容等多个领域，为了提高行政效率，防止出现十几顶“大盖帽”管一顶“破草帽”的局面，建立城管大队进行综合执法成为比较典型的执法形式。可以说，城管机构设置之后的确实现了提高行政效率的初衷，克服了“重复执法，交叉执法，多头执法”的弊端，一定程度上遏制了行政处罚机构“不该管的管，该管的又没管好”，“看得见的管不着，管得着的看不见”的无奈局面。然而，过度地强调行政效率一定程度上忽视了社会的公平，反过来却出现了“罚得多，管得少，罚得越多管理越乱”的现象。为什么会出现这样的悖论呢？
“游商浮贩占道经营，沿街民房乱搭乱建，江湖术士乱贴广告”等城市“牛皮癣”的确影响了城市市容，违反了社会秩序，属于城管人员执法的对象，但是应当采取什么样的执法方式呢？
现实生活中，抢秤盘、夺三轮、硬拆迁，乱收费、乱罚款、以罚代管已经屡见不鲜，这样的野蛮、简单的执法方式可能短期内提高了执法的有效性，降低了行政成本，实现了“管理”的目的，但是却在旁观的老百姓心中留下了抹不去的痛，对于被处罚的对象而言，出现逆反的心理更是不可避免。“越罚越乱”的怪圈也由此而生。
报道称，城管人员是“几个小伙子，没穿制服，拎了菜就走”。作为城管人员，既没有告知当事人处罚的事项和理由，也没有从直观上标示执法人员的身份，更采取了“拎了菜就走”的工作方式，试想，这样的执法能让人信服吗？买菜的这位老人询问“你们是干什么的？”得到的回答竟然是：“我干什么的你管得着吗？”作为执法人员，明示身份是法定的义务，想不到在被询问之后竟然也拒绝回答，这样的执法能得到群众的支持吗？
这种执法方式的背后更凸现了文明执法理念的缺失。“有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿”是对执法者最起码的要求，尤其对于直接与老百姓打交道的城管人员来说，要清楚地知道自己处罚的对象并不是十恶不赦的罪犯，而只是普通的公民，执法方式是否合法合理，直接影响了执法的效果，如果内心不根植“维护公民权益”的基本理念，在实践中不可避免会使得手中的权力超出法律规定的边界，侵害公民合法、正当的权益。
对于现代法治国家来说，维护社会秩序与维护公民权利和自由的确很难权衡，但是需要明确的是，维护社会秩序切不能以牺牲公民权利和自由为代价，因为，维护社会秩序的目的是为了让公民的生活更有序更幸福，但是如果建立在权利受侵害的基础之上，这种所谓的幸福生活又有什么追求的必要呢？
