大学生权益受损和高校管理无序

　　北京市政协委员刘永泰在准备提交的提案中提出的“把四六级考试与学位证书脱钩”的建议引起社会的广泛关注。对此市教委有关负责人表示，教育部门从未规定四六级与学位证书挂钩。（见《北京晨报》1月24日）

　　尽管四六级与学位、学历是否挂钩完全属于高校的自主权利，但是近年来社会各界抨击四六级考试与学位证挂钩的人士越来越多，北京市政协委员刘永泰的提案就是一例，从中折射的是大学生权益受损和高校管理无序化的现实。

　　就笔者观察来说，现阶段大学生的权益受损主要表现在三个方面:一是相对受损，即相对于过去而言，大学生权益实现缺少了特殊政策的保护，自身权益的实现变得越来越艰难；二是绝对受损，即目前大学生的素质难以适应社会的要求，社会对大学生的评价已明显下降；三是实际受损，即大学生在学校应该享受的正当权益受到实际的损害。四六级考试与学位证挂钩就是导致大学生权益实际受损的明显表现。那么这种政策又是怎样得以出笼并得到贯彻执行了呢？这就不得不从高校管理的无序化谈起。

　　对于高校管理者而言，为了增加教育管理工作的针对性、有效性、规范性，制定一些规章制度是必须的，但是管理者在贯彻、制定制度的时候，很容易忽视或淡化制度本身的内在功能，更不会去研究它的制定宗旨和精神，而只是把它作为激励或者约束教育对象的一种工具，更有甚者仅仅强调其约束、惩罚功能。把四六级考试与学位证挂钩就是过于强调大学生的义务本位，忽视大学生权益的做法。

　　我们知道，正当程序是法治理念中的重要内容，同时也是“依法治教”的重要保障。没有正当程序，受教育者在学校中的权利就难以得到保障和维护。没有正当程序，教育管理者就难以在管理过程中实现公开、公平和公正。高校在制定四六级考试与学位证挂钩的规定，首先表现出了缺乏民主性的特点。很多高校实施的与大学生切身利益密切相关的一些校纪校规，都是由学生主管部门酝酿拟定的，基本上不征求学生意见，结果在施行过程中不断招来学生的非议。其次，颁布前缺乏公示性。校规作为大学生管理的规范性文件，是为规制、指引大学生群体和个体行为而设计的，只有公开其内容，并让受其调整、指引的所有大学生主体知道它的具体内容，才能受到它的调整和指引。反观许多高校大学生管理方面的文件，其透明度不够，很多还没有为广大学生所了解，仍然处于内部掌握状态。似乎只有大学生违反了，这些文件才现身说法，并发挥其规范作用，导致大学生产生抵触心理。最后，学生权利的救济程序缺失。“有权利必有救济”是现代法治国家的基本原则。然而，我们的教育立法却很少有关于学生权利救济程序的规定，如《中华人民共和国学位条例》及其相关实施细则,它赋予高校不授予学生学位的权利，却没有规定学校的告知义务以及建立相应学生申诉制度。与之相适应，目前大多数有关学生纪律处分的规章制度中，都没有规定学生有权进行陈述和申辩，也没有建立完善的告知和重大纪律处分的听证制度，程序上缺乏正当性，学生的合法权益难以得到保障。

　　长期以来，教育道德化是我们一贯的教育理念，在教育过程中，权力的设置和运用常常只受道德标准的衡量与限制，而缺乏法律的规范。我们应当将教育关系作为一种法律关系来看待，在行使教育管理权时，首先考虑的不应当是如何“处置”受教育者，而应当是这样处置是否合法、是否会侵犯受教育者权利，真正将受教育者作为一个平等的法律主体来对待，这才是我们需要的一种符合时代发展要求、体现现代法治意识的教育理念。以此为指引，在学校的规章制度建设方面，必须确立学生的权利主体地位，建立尊重学生的学校制度、校规校纪。据此，笔者以为，高校管理者应该更新理念，建立尊重学生权益的规章制度，注重落实，规范校规的制定程序与时俱进，加强校规的清理工作。