从“写在纸上”变成“甜在心头”

　　“休假”听起来就叫人高兴，如果再在前面加上一个修饰词“带薪”，那就更让人心花怒放了。千呼万唤的带薪年休假，终于初现曙光。近日，国务院法制办公布了《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》，开始向社会广泛征求意见。

　　根据草案，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假。职工累计工作已满1年不满10年的，可年休假5天；已满10年不满20年的，可年休假10天；已满20年的，可年休假15天。法定休假日、休息日不计入年休假假期。

　　笔者工龄也已10多年，想着制度实施后每年能理直气壮地带薪休假10多天，心里一个字：爽！然而，对于即将颁布的这一惠民政策，笔者打心底里感到高兴的同时，也生出一些担忧。

　　早在1995年1月1日起施行的劳动法第四十五条已明确规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定”。2006年1月1日起施行的公务员法第七十六条也明确规定：“公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假”。尽管有规定，但具体实施办法一直没有，规定也就一直没有被执行。不少人戏称带薪年休假为“一项仅仅是写在纸上的权利”。现在国务院的实施意见即将出台，清除了相关障碍，让带薪年休假由梦想成为现实，这不能不让人心花怒放。

　　但是好政策能否惠及每一位劳动者？这是笔者的最大担忧。根据征求意见稿，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工都在带薪年休假范围之内。可现实状况是，侵占法定节假日、随便延长工时、克扣工人加班费等现象频频发生，劳动者休息权被侵犯的案例屡见不鲜。政府机关及事业单位可能要好些，企业，特别是民办企业和个体工商户，职工休息权被侵犯的情况比较严重。在这么一个大背景下，带薪年休假要不折不扣惠及每一位劳动者，谈何容易？因生产或工作需要实在难以休假的，能按规定补发额外工资，恐怕也难。

　　但是，好政策缘何难执行？其中一个重要原因就是所谓上有政策，下有对策。休假本是劳动者应该享有的一种法定权利。然而，这种权利的保证，从目前来看，除了要依靠一整套符合国情、便于操作、约束力强的法规，还要依靠有关部门的严格执法，保证法规、规章落到实处。眼下，职工带薪年休假规定尚处在征求意见阶段。希望有关方面能认真聆听意见，同时，要在解决“执行难”上多想办法，在具体操作环节多下功夫，明确劳动、工会、工商、税务等相关部门的责任，真正让带薪年休假制度从“写在纸上的权利”变成“甜在心头的政策”。