内外兼修，打通法院人才发展的“任督二脉”
2020-04-22 16:03作者：桂晨博
3月22日召开的中央全面深化改革领导小组第二十二次会议审议通过了《关于建立法官法官逐级遴选制度的意见》、《关于从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官的意见》。
法官是公平正义的最后守护者，法官的培养和选任事关审判权的依法独立行使，是本轮司法体制改革备受关注的热点、重点问题。多年来，全国各级人民法院按照《全国法院人才队伍建设规划纲要(2010—2020年)》要求，大力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，充分发挥高层次人才队伍的引领、带动作用，提高法院队伍整体素质，实现人民法院科学发展。但同时也存在一些制约人才发展的因素，周强院长在2016年最高人民法院工作报告中就毫不讳言地指出，“一些法院出现人员招聘困难、人才流失现象”。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出，“初任法官、法官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。”和“建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，”此次出台的这两个文件，从内部挖潜和外部引进两个方面对《决定》进行了具体部署，是加强法治 专门队伍正规化、专业化、职业化建设的重要举措。
出台这两个文件，也是应对日益繁重工作的现实需要。最高人民法院统计数据显示，2015年全国法院新收案件近1800万件，新收、审执结案件的同比增幅均是2014年的3倍多，也是近10年来的最高水平，新收一审案件数量首次突破千万件，同比增幅接近2014年的3倍。面对日益加剧的案多人少矛盾，加强和完善法院人才发展机制不失为一条行之有效的应对之策。
建立健全法官遴选和选拔机制也符合法院人才成长的基本规律。法律从业者不仅需要有扎实的法学理论功底，还需要全面掌握司法办案中的实践技能，这些都需要法院人才从一线办案、基层实践中不断汲取养分、磨砺锻炼。为了使法官真正担负起国家赋予的重任，非常有必要在法官的任职资格中强调法律工作经验这一要件。
建立健全法官遴选和选拔机制同时也具有很强的实践应用价值。在法官遴选上，从中央到地方，每年各级遴选考试都有法院的招录，在法官选拔上，从2012年最高人民法院首次邀请法学专家挂职锻炼开始也陆续在各级法院生根开花，一大批德才兼备，综合能力强的优秀人才进入到法院队伍中，有力的促进了法院事业的健康发展，同时也为全国大面积推进这一制度提供了丰富的可借鉴可复制的有益经验。
近日中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，强调“打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。”和“实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，”建立健全公平、公正、公开的法官遴选和选拔机制，有利于促进法官树立正确的价值观，有利于增强人民法院的司法公信力，确保让人民群众感受到司法改革带来的成效。
遵循司法规律是确保法官遴选和选拔制度落到实处的基础和前提。应从内容和形式上完善遴选和选拔的方式。形式上不能仅以考试作为单一形式，还应当辅之以领导推荐、部门评议等形式。遴选和选拔考试的重点也不应局限于一般公务员考试所要求的理论知识、应变能力，而应注重对法律实务操作能力、工作责任心、沟通协作能力等方面的考察。应适当降低考试(尤其是笔试)在总成绩中的比重，增加平时工作业绩在总成绩中的比重，将近年来的年度考核等次、获得的荣誉、奖励、记功、学术研究成果情况赋予不同的分值，适当增加其在总成绩中的权重。
同时要注意与其他改革制度的协调、衔接。作为一项全新的制度安排，法官遴选和选拔制度必须在司法体制改革的背景下，与法官员额制、责任制改革统筹协调推进。一方面必须以法官员额制为基础，遴选法官的数量也必须严格在法官员额制内确定。另一方面遴选的法官应符合主审法官办案责任制的素质要求，法官遴选的岗位应符合不同法院业务部门对法官素质能力的标准，
此外，组成一个中立 、权威的法官遴选和选拔委员会也是必要制度条件。从广泛性角度出发，法官遴选和选拔委员会的委员构成应当更具多元化，即不仅是从法院系统内部选出院领导或资深法官担任，还应当从法院系统外寻找合适的法律职业者去不断充实委员会。从专业性的角度出发，法官遴选和选拔委员会的成员都应当是法律职业共同体的一员，具备法律专业知识，具有熟练的法律职业技能和丰富的司法实践阅历等基本条件，并且应当定期进行必要的培训。
“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”。人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。希望人民法院坚持聚天下英才而用之，不断破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，为全面推进依法治国提供良好的人才队伍保障。
法官是公平正义的最后守护者，法官的培养和选任事关审判权的依法独立行使，是本轮司法体制改革备受关注的热点、重点问题。多年来，全国各级人民法院按照《全国法院人才队伍建设规划纲要(2010—2020年)》要求，大力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，充分发挥高层次人才队伍的引领、带动作用，提高法院队伍整体素质，实现人民法院科学发展。但同时也存在一些制约人才发展的因素，周强院长在2016年最高人民法院工作报告中就毫不讳言地指出，“一些法院出现人员招聘困难、人才流失现象”。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出，“初任法官、法官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。”和“建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，”此次出台的这两个文件，从内部挖潜和外部引进两个方面对《决定》进行了具体部署，是加强法治 专门队伍正规化、专业化、职业化建设的重要举措。
出台这两个文件，也是应对日益繁重工作的现实需要。最高人民法院统计数据显示，2015年全国法院新收案件近1800万件，新收、审执结案件的同比增幅均是2014年的3倍多，也是近10年来的最高水平，新收一审案件数量首次突破千万件，同比增幅接近2014年的3倍。面对日益加剧的案多人少矛盾，加强和完善法院人才发展机制不失为一条行之有效的应对之策。
建立健全法官遴选和选拔机制也符合法院人才成长的基本规律。法律从业者不仅需要有扎实的法学理论功底，还需要全面掌握司法办案中的实践技能，这些都需要法院人才从一线办案、基层实践中不断汲取养分、磨砺锻炼。为了使法官真正担负起国家赋予的重任，非常有必要在法官的任职资格中强调法律工作经验这一要件。
建立健全法官遴选和选拔机制同时也具有很强的实践应用价值。在法官遴选上，从中央到地方，每年各级遴选考试都有法院的招录，在法官选拔上，从2012年最高人民法院首次邀请法学专家挂职锻炼开始也陆续在各级法院生根开花，一大批德才兼备，综合能力强的优秀人才进入到法院队伍中，有力的促进了法院事业的健康发展，同时也为全国大面积推进这一制度提供了丰富的可借鉴可复制的有益经验。
近日中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，强调“打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。”和“实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，”建立健全公平、公正、公开的法官遴选和选拔机制，有利于促进法官树立正确的价值观，有利于增强人民法院的司法公信力，确保让人民群众感受到司法改革带来的成效。
遵循司法规律是确保法官遴选和选拔制度落到实处的基础和前提。应从内容和形式上完善遴选和选拔的方式。形式上不能仅以考试作为单一形式，还应当辅之以领导推荐、部门评议等形式。遴选和选拔考试的重点也不应局限于一般公务员考试所要求的理论知识、应变能力，而应注重对法律实务操作能力、工作责任心、沟通协作能力等方面的考察。应适当降低考试(尤其是笔试)在总成绩中的比重，增加平时工作业绩在总成绩中的比重，将近年来的年度考核等次、获得的荣誉、奖励、记功、学术研究成果情况赋予不同的分值，适当增加其在总成绩中的权重。
同时要注意与其他改革制度的协调、衔接。作为一项全新的制度安排，法官遴选和选拔制度必须在司法体制改革的背景下，与法官员额制、责任制改革统筹协调推进。一方面必须以法官员额制为基础，遴选法官的数量也必须严格在法官员额制内确定。另一方面遴选的法官应符合主审法官办案责任制的素质要求，法官遴选的岗位应符合不同法院业务部门对法官素质能力的标准，
此外，组成一个中立 、权威的法官遴选和选拔委员会也是必要制度条件。从广泛性角度出发，法官遴选和选拔委员会的委员构成应当更具多元化，即不仅是从法院系统内部选出院领导或资深法官担任，还应当从法院系统外寻找合适的法律职业者去不断充实委员会。从专业性的角度出发，法官遴选和选拔委员会的成员都应当是法律职业共同体的一员，具备法律专业知识，具有熟练的法律职业技能和丰富的司法实践阅历等基本条件，并且应当定期进行必要的培训。
“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才”。人才是经济社会发展的第一资源。人才发展体制机制改革是全面深化改革的重要组成部分，是党的建设制度改革的重要内容。希望人民法院坚持聚天下英才而用之，不断破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，为全面推进依法治国提供良好的人才队伍保障。
