反腐败，不仅仅是挑出坏苹果
2020-05-23 14:09作者：沈 峰 刘爱民
利用职务便利，非法收受他人现金1631万元人民币、4万欧元、10万港币、1万美元、9.7万元购物卡、价值2.3万余元的金条工艺品五件；伙同他人受贿940万元人民币，并为他人谋取利益……10月9日，河南省交通运输厅原厅长董永安涉嫌受贿罪一案在许昌市中级法院开庭审理。（10月11日《大河报》）
在反腐败领域，河南省的交通厅厅长前“腐”后继是出了名的。因为在董永安之前，河南省还有三任交通厅厅长——曾锦城、张昆桐、石发亮先后落马。进一步看，交通领域成为腐败重灾区，河南并不是孤例。据国家建设部监察局的报告显示，从河南原交通厅长曾锦城落马开始，至今已有新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、安徽、江苏等十多个省市区的交通厅(局)长等“一把手”，因为在公路建设工程中受贿被判刑。
分析起来，腐败案件之所以在交通系统一再发生，一个重要原因就是，交通行业在预防腐败方面还没有形成一套完善的机制。
许多地方仍普遍采取政企合一的方式和投资、建设、监管、使用“四位一体”的体制。这种体制尽管具有通过行政职能推动项目引资、融资的优点，但弊端却很明显：交通厅(局)领导既是行政管理者，又是工程的项目负责人(工程指挥部领导)和企业领导，官商一体；既当工程业主，又当工程监管，建管一家。由于交通建设中的权力过分集中，公共权力不透明、社会监督缺失，重大决策往往都是一个人说了算，很容易导致政府权力部门化、部门权力个人化。
美国学者阿米尔泰有句名言：“清除腐败，不仅仅是挑出一个坏苹果，更应该检查放置苹果的筐子。”交通厅长“前腐后继”，正是暴露出监督体制中存在的问题：制度缺失与监管缺位——四任落马厅长就好比四个坏苹果，之所以前腐后继肯定是监督机制这个筐子存在问题。
要知道，腐败是“公共权力的非公共运作”，是“利用公共权力达到私人目的”，而腐败者的行为选择是典型的风险决策行为。如果腐败者具有相对较大而且不受约束的权力，那么，其腐败的行为收益必然较高，代价相对较低。当收益大于成本时，即可能从事腐败行为。因此，只有建立完善的监督体制，对相对集中的权力进行有效的制约，建立“想腐败也无从下手”的防范机制，才是铲除腐败的根本。
另一方面，“怀胎”已久的官员财产公示不能再懵懵懂懂了，一定要真正落实下来，让社会、民众和公众来加强对官员的廉洁监督——陕西“表哥”杨达才存款涉及20多家银行；广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成员名下拥有21处房产等等，无不揭示出尽快落实官员财产公示的紧迫性。
总之，对预防腐败来说，要想不再发生类似问题，已不仅仅是清除几只烂苹果那么简单了。如果仍然用这只已经存在问题的筐子，而不在制约行政权力以及在保持体制内监督力度的同时强化和完善体制外监督，真正建立公开、透明、阳光权力监督制约机制。那么，谁也不能保证什么时候又会出现烂苹果。
（作者单位：新疆维吾尔自治区石河子十八中学）
在反腐败领域，河南省的交通厅厅长前“腐”后继是出了名的。因为在董永安之前，河南省还有三任交通厅厅长——曾锦城、张昆桐、石发亮先后落马。进一步看，交通领域成为腐败重灾区，河南并不是孤例。据国家建设部监察局的报告显示，从河南原交通厅长曾锦城落马开始，至今已有新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、安徽、江苏等十多个省市区的交通厅(局)长等“一把手”，因为在公路建设工程中受贿被判刑。
分析起来，腐败案件之所以在交通系统一再发生，一个重要原因就是，交通行业在预防腐败方面还没有形成一套完善的机制。
许多地方仍普遍采取政企合一的方式和投资、建设、监管、使用“四位一体”的体制。这种体制尽管具有通过行政职能推动项目引资、融资的优点，但弊端却很明显：交通厅(局)领导既是行政管理者，又是工程的项目负责人(工程指挥部领导)和企业领导，官商一体；既当工程业主，又当工程监管，建管一家。由于交通建设中的权力过分集中，公共权力不透明、社会监督缺失，重大决策往往都是一个人说了算，很容易导致政府权力部门化、部门权力个人化。
美国学者阿米尔泰有句名言：“清除腐败，不仅仅是挑出一个坏苹果，更应该检查放置苹果的筐子。”交通厅长“前腐后继”，正是暴露出监督体制中存在的问题：制度缺失与监管缺位——四任落马厅长就好比四个坏苹果，之所以前腐后继肯定是监督机制这个筐子存在问题。
要知道，腐败是“公共权力的非公共运作”，是“利用公共权力达到私人目的”，而腐败者的行为选择是典型的风险决策行为。如果腐败者具有相对较大而且不受约束的权力，那么，其腐败的行为收益必然较高，代价相对较低。当收益大于成本时，即可能从事腐败行为。因此，只有建立完善的监督体制，对相对集中的权力进行有效的制约，建立“想腐败也无从下手”的防范机制，才是铲除腐败的根本。
另一方面，“怀胎”已久的官员财产公示不能再懵懵懂懂了，一定要真正落实下来，让社会、民众和公众来加强对官员的廉洁监督——陕西“表哥”杨达才存款涉及20多家银行；广州市城市管理综合执法局番禺分局政委蔡彬及其家庭成员名下拥有21处房产等等，无不揭示出尽快落实官员财产公示的紧迫性。
总之，对预防腐败来说，要想不再发生类似问题，已不仅仅是清除几只烂苹果那么简单了。如果仍然用这只已经存在问题的筐子，而不在制约行政权力以及在保持体制内监督力度的同时强化和完善体制外监督，真正建立公开、透明、阳光权力监督制约机制。那么，谁也不能保证什么时候又会出现烂苹果。
（作者单位：新疆维吾尔自治区石河子十八中学）
