让带薪休假不再是“纸上权利”
2020-05-22 19:56作者：陈媛媛
据媒体报道，为贯彻《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》和《山东省国民休闲发展纲要》，落实企业职工带薪年休假制度，山东省人力资源和社会保障厅等四部门日前联合下发通知，对不安排职工休假又不支付报酬的将予以处罚。
早在1991年，国务院就下发《关于职工休假问题的通知》，规定各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假。1994年颁布的《劳动法》也规定：国家实行带薪年休假制度；劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。遗憾的是，虽经媒体呼吁多年，带薪年休假制度始终没有很好地落实，被公众戏称为“写在纸上的权利”。
带薪年休假制度之所以难以推行，揆诸现实不难发现，首先在于“资强劳弱”，职工没有话语权。劳动力供求失衡，劳资权利不对等，职工为了保住饭碗、养家糊口，不得不对企业俯首帖耳、惟命是从。在有些企业职工连加班费都得不到，正常的休息权都难以实现，一些女职工因怕失去岗位连孩子都不敢生，又遑论带薪年休假？更有甚者，企业为了压缩成本，实行“定岗、定编、定员”管理办法，具体工作岗位几乎是“一个萝卜一个坑”，即便企业允许休假，职工又如何脱身？
带薪年休假制度难以落实，还与政府相关部门执法手段过于疲软有关。一些企业之所以敢肆无忌惮地侵犯劳动者权益，在于违法成本太低。一方面，企业违反了《劳动法》，不允许职工带薪年休假，职工求告无门，举报也是枉然；另一方面，政府相关部门推诿扯皮，对企业侵权行为不管不问，变相助长了企业的嚣张气焰。
带薪年休假制度难以落实，也与大多数职工的“明哲保身”思维有关。权利是争取来的，不是坐等来的。有些职工在维权时患得患失、瞻前顾后，主动放弃休假。比如，大家都不休假，为啥我偏偏去休；领导都不休假，我有什么理由休假？休假会不会影响自己在领导眼中的形象和发展前景？笔者曾与一位企业负责人探讨这个问题，他说如果有职工申请带薪年休假，自己会欣然应允，只可惜从来没有人提出过这个要求。这的确也是一个事实。
此次山东省四部门下发的通知，在全国都具有风向标的意义。比如通知规定，要对不安排职工休假又不支付报酬的单位予以处罚。这不再是权利的宣示，而是有了具体执行措施，这是法律的完善、法治的进步，非常值得期许。当然，我们还必须认识到，要让带薪年休假权利落地并非易事。其一，需要各企事业单位领导自觉遵守法律、尊重劳动者的权利。职工是企业生存发展的根本，对职工多呵护、关爱，企业会收到更大利益。其二，需要政府相关部门严格执法，对违规违法企业严厉问责，不能姑息迁就。其三，需要职工的娘家人——— 工会硬起来，不能做沉默的旁观者，应该站在职工的立场，主动保护职工的合法权益。
早在1991年，国务院就下发《关于职工休假问题的通知》，规定各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假。1994年颁布的《劳动法》也规定：国家实行带薪年休假制度；劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。遗憾的是，虽经媒体呼吁多年，带薪年休假制度始终没有很好地落实，被公众戏称为“写在纸上的权利”。
带薪年休假制度之所以难以推行，揆诸现实不难发现，首先在于“资强劳弱”，职工没有话语权。劳动力供求失衡，劳资权利不对等，职工为了保住饭碗、养家糊口，不得不对企业俯首帖耳、惟命是从。在有些企业职工连加班费都得不到，正常的休息权都难以实现，一些女职工因怕失去岗位连孩子都不敢生，又遑论带薪年休假？更有甚者，企业为了压缩成本，实行“定岗、定编、定员”管理办法，具体工作岗位几乎是“一个萝卜一个坑”，即便企业允许休假，职工又如何脱身？
带薪年休假制度难以落实，还与政府相关部门执法手段过于疲软有关。一些企业之所以敢肆无忌惮地侵犯劳动者权益，在于违法成本太低。一方面，企业违反了《劳动法》，不允许职工带薪年休假，职工求告无门，举报也是枉然；另一方面，政府相关部门推诿扯皮，对企业侵权行为不管不问，变相助长了企业的嚣张气焰。
带薪年休假制度难以落实，也与大多数职工的“明哲保身”思维有关。权利是争取来的，不是坐等来的。有些职工在维权时患得患失、瞻前顾后，主动放弃休假。比如，大家都不休假，为啥我偏偏去休；领导都不休假，我有什么理由休假？休假会不会影响自己在领导眼中的形象和发展前景？笔者曾与一位企业负责人探讨这个问题，他说如果有职工申请带薪年休假，自己会欣然应允，只可惜从来没有人提出过这个要求。这的确也是一个事实。
此次山东省四部门下发的通知，在全国都具有风向标的意义。比如通知规定，要对不安排职工休假又不支付报酬的单位予以处罚。这不再是权利的宣示，而是有了具体执行措施，这是法律的完善、法治的进步，非常值得期许。当然，我们还必须认识到，要让带薪年休假权利落地并非易事。其一，需要各企事业单位领导自觉遵守法律、尊重劳动者的权利。职工是企业生存发展的根本，对职工多呵护、关爱，企业会收到更大利益。其二，需要政府相关部门严格执法，对违规违法企业严厉问责，不能姑息迁就。其三，需要职工的娘家人——— 工会硬起来，不能做沉默的旁观者，应该站在职工的立场，主动保护职工的合法权益。
