谁来监管农村废弃枯井？

　　11月10日23时，蠡县中孟尝村坠井男童赵梓聪被救援人员从井底找到，但已经没有了生命体征。一眼枯井，“吃”掉了一条鲜活的生命——农村还有多少无人管理的枯井？枯井究竟该由谁来管？枯井“吃人”的悲剧如何才能不再重演？（11月14日《河北日报》）

　　“枯井坠童”事件令人哀婉叹息，小聪聪横遭不幸既有家庭监护不力的原因，也有国家和社会没有尽到保护儿童责任的原因。记者调查了解到，河北省几乎每个村都有废弃的井，多数填埋了，没有填埋的枯井大都处于无人管理的状态。避免“枯井坠童”悲剧重演，必须正视农村枯井无人管理现象，政府主管部门和当地政府落实有效监督、督促管理人整改落实才能从根本上预防和减少枯井安全隐患。

　　打井取水需要许可审批，不再取水后的封井也应纳入监督范围。农村废弃枯井引发事故众多，简单地说没有监管部门是推诿责任的表现。据媒体报道，2015年至今媒体公开报道的意外坠井事件就达到29起，31名坠井者中，近8成是儿童，近4成生命最终未能抢救过来。各地窨井、枯井“吃人”的现象频频发生既是家庭悲痛，也深深刺痛公众的神经。既然打井办理取水许可审批由水利部门负责，关闭水井及后续处理由水井所有人负责，是否意味着水利部门对封填农村废弃枯井就没有相应的监管职责呢？按照行政合理性原则，许可打井后必然面临着正常取水和不能正常取水等两种后果，正常取水的水井需要安全管理，不能正常取水的水井同样也需要安全管理——将废弃的枯井在第一时间销毁或封填，即对销毁或封填枯井应当成为审批取水证直接相关的附随事项，监管销毁或封填枯井应成为水利部门的法定义务。水利部门监管农村废弃枯井即使无法律的明确授权，根据其专业特点，也可以由所在地政府授权，对农村废弃枯井行使监督管理职责。

　　乡镇政府对监管农村废弃枯井的销毁或封填负有重要职责。农田内的水井打好并经过工程验收后，移交给水井所在地的乡镇政府进行管理后成了废井的，需要填埋的自然应由乡镇政府负责填埋。地方政府负有安全治理职责，农村废弃枯井属重大安全隐患之一，当地乡镇政府、村委会都有义务排查农村废弃枯井等安全隐患，提示废弃枯井的所有人或管理人及时销毁或封填，或设置围栏，或设置安全警示标志，确保监管责任到人，实时管理到位，督促所有人或管理人采取有效封井措施确保安全。

　　政府主管部门和基层政府对农村废弃枯井负有监管职责，但并不能替代农村废弃枯井的管理人依法应当承担的管理责任。《侵权责任法》第九十一条规定：“窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。”即农村废弃枯井造成他人损害的，责任承担者为对该井负有管理责任的管理人。针对此类民事赔偿案件的归责原则属于过错责任原则，在诉讼中采用过错推定的方式，即由管理人负责证明已尽到管理职责，否则就推定其存在过错并承担侵权责任。若不及时销毁或封填废弃水井而造成严重后果的，农村废弃枯井的管理人将承担相应的民事赔偿责任。这也是政府部门和村委会督促管理人及时有效整改的重要依据。