不文明执法 问责岂能止于道歉？
2020-05-20 17:57作者：张智全
河南信阳城管暴力执法打砸小摊贩，日前已有处分结果。据新华社5月20日报道，信阳市浉河区金牛山办事处为此发出问责通报，认定这是一起严重的不文明执法行为，已责成当事市政工作人员向摊主和社会公众道歉和检讨。目前，摊主已与执法人员达成谅解。
暴力打砸小摊贩，不仅不文明，而且也涉嫌违法，启动问责，乃题中之义。金牛山办事处及时发出通报，责令当事工作人员赔礼道歉，其雷厉风行不护短的行为，凸显了严肃查处责任人的坚强决心，值得充分肯定。
然而，倘若从具体处罚形式来分析这一次问责，公众还多少有些遗憾，许多问题还值得深入思考。处分采用暴力手段执法的市政工作人员，金牛山办事处虽说及时，但给出的处分仅仅止步于责成其向摊主和社会公众道歉和检讨。这种避重就轻的处分，连行政处分都算不上，让人觉得是隔靴搔痒式的从轻发落，难免有偏袒之嫌。尤其令人疑窦丛生的是，金牛山办事处对涉事市政工作人员的行为定位为严重的不文明执法，但对其是否要追究法律责任却只字不提，这其中究竟有何难以言表的苦衷？
国务院《行政机关公务员处分条例》明确规定，行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的要给予处分，处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。从目前已公布的相关信息来看，涉事市政工作人员的行为系严重的不文明执法，已严重违反了《行政机关公务员处分条例》的相关规定，完全有理由对其给予必要的行政处分。需要强调的是，既然认定涉事市政工作人员执法不文明，而不文明执法明确为法律所禁止，其行为必然有违法之嫌。因此，在启动行政问责的同时，还应彻查其是否涉嫌违法。如果违法，应对其启动法律问责程序，相关部门对此应给公众一个明确的交待。
诚然，依法追究涉事市政工作人员的法律责任，须以事实为依据，以法律为准绳。如果在尚未发现其违法证据的情况下，启动法律问责，对其予以法律制裁不免过于勉强，甚至有“上纲上线”之嫌。但不可否认的是，如此对责任人轻描淡写地问责，连行政处分都难以启动，公众完全有理由质问：这其中究竟有没有不可告人的猫腻？换言之，相关部门在处分涉事市政工作人员时，不应只止步于赔礼道歉和检讨，除了必要的行政处分外，还应深查背后的违法行为，依法追究责任人的法律责任。尽管用法律制裁相关责任人并不是问责的目标，却是问责的焦点。因为只有依法惩治不文明执法的责任人，才能形成依法问责的法治思维，不文明执法行为才会得到有效遏制。
违法必究，这是法治社会的准则。此次相关部门对涉事市政工作人员的处分，虽然及时，但还没有上升到相应的高度，需要进一步深入。因为道理很简单，问责仅仅止于深刻检查、公开道歉，停留在连行政问责都不是的层面，其效果与行政问责和法律问责相比，不仅会大打折扣，而且也会给人“雷声大雨点小”的不良印象，动摇公众对国家机关威信和法律尊严的信心。故此，对执法不文明的工作人员如何进一步追究责任，公众有理由关切，更有理由进行监督。
暴力打砸小摊贩，不仅不文明，而且也涉嫌违法，启动问责，乃题中之义。金牛山办事处及时发出通报，责令当事工作人员赔礼道歉，其雷厉风行不护短的行为，凸显了严肃查处责任人的坚强决心，值得充分肯定。
然而，倘若从具体处罚形式来分析这一次问责，公众还多少有些遗憾，许多问题还值得深入思考。处分采用暴力手段执法的市政工作人员，金牛山办事处虽说及时，但给出的处分仅仅止步于责成其向摊主和社会公众道歉和检讨。这种避重就轻的处分，连行政处分都算不上，让人觉得是隔靴搔痒式的从轻发落，难免有偏袒之嫌。尤其令人疑窦丛生的是，金牛山办事处对涉事市政工作人员的行为定位为严重的不文明执法，但对其是否要追究法律责任却只字不提，这其中究竟有何难以言表的苦衷？
国务院《行政机关公务员处分条例》明确规定，行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的要给予处分，处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。从目前已公布的相关信息来看，涉事市政工作人员的行为系严重的不文明执法，已严重违反了《行政机关公务员处分条例》的相关规定，完全有理由对其给予必要的行政处分。需要强调的是，既然认定涉事市政工作人员执法不文明，而不文明执法明确为法律所禁止，其行为必然有违法之嫌。因此，在启动行政问责的同时，还应彻查其是否涉嫌违法。如果违法，应对其启动法律问责程序，相关部门对此应给公众一个明确的交待。
诚然，依法追究涉事市政工作人员的法律责任，须以事实为依据，以法律为准绳。如果在尚未发现其违法证据的情况下，启动法律问责，对其予以法律制裁不免过于勉强，甚至有“上纲上线”之嫌。但不可否认的是，如此对责任人轻描淡写地问责，连行政处分都难以启动，公众完全有理由质问：这其中究竟有没有不可告人的猫腻？换言之，相关部门在处分涉事市政工作人员时，不应只止步于赔礼道歉和检讨，除了必要的行政处分外，还应深查背后的违法行为，依法追究责任人的法律责任。尽管用法律制裁相关责任人并不是问责的目标，却是问责的焦点。因为只有依法惩治不文明执法的责任人，才能形成依法问责的法治思维，不文明执法行为才会得到有效遏制。
违法必究，这是法治社会的准则。此次相关部门对涉事市政工作人员的处分，虽然及时，但还没有上升到相应的高度，需要进一步深入。因为道理很简单，问责仅仅止于深刻检查、公开道歉，停留在连行政问责都不是的层面，其效果与行政问责和法律问责相比，不仅会大打折扣，而且也会给人“雷声大雨点小”的不良印象，动摇公众对国家机关威信和法律尊严的信心。故此，对执法不文明的工作人员如何进一步追究责任，公众有理由关切，更有理由进行监督。
