加大专项立法 维护军人权益
2020-05-18 05:54作者：史洪举
推广维护军人军属权益专项立法，既是推进依法治国，做到有法可依的具体体现，又能保障军人军属待遇的持续性、稳定性、长效性。
浙江省人大常委会日前审议通过《浙江省军人军属权益保障条例》（以下简称《条例》），明确规定义务兵和士官入伍前的土地承包等权益一律应予保留。《条例》规定，义务兵服现役期间，其家庭由当地政府发给优待金或者给予其他优待。优待金由市、县（市、区）政府按照当地上年度城镇居民人均消费性支出和农民居民人均生活消费支出统计指标为基础，结合当地城乡人口比例测算确定。
军人是维护国家安全、领土完整、社会稳定的中坚力量，对军人及军属权益的维护力度显示国家和社会对军人的尊重与善待。浙江省出台专门地方性法规，明确细化义务兵及其家庭享有的权益和地方政府义务的做法，值得推广。
对军人及军属权益的保障少有专项立法，目前仅有2014年9月国务院、中央军委印发的《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》的法规性文件。其他的权益保障多散见于兵役法及地方政府的文件，这对于军人依法维权，职能部门依法履职带来了极大不便。而且，一些地方政府的文件随机性大，可变性多，欠缺科学性及合理性。再者，这些文件的公开程度不及法律法规，也给司法部门的准确适用带来障碍。
《条例》规定，义务兵服现役期间，由县级政府按照相应标准发给其家庭优待金。这种规定既考虑到各地经济发展水平千差万别，不能搞一刀切的方法，又兼顾到经济发展的可变性，明确优待金随着当地经济发展而水涨船高，避免军人家庭被动地收入减少，生活水平下降。而且，以城镇或农村居民人均生活消费支出指标为基础，符合兵役法中“义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府给予优待，优待标准不低于当地平均生活水平”的规定。尤其是，这种地方性专项法规比兵役法更简单易懂，更具有可操作性，也为地方政府将此笔资金纳入本年度财政预算提供了明确依据。
随着城镇化的发展，部分农村地区的土地升值空间大。在利益驱使下，有基层组织将义务兵的土地承包权收回现象发生。虽然之前也有相应文件明确应该保留义务兵的土地承包权，但由于欠缺法律规定，加剧了维权难。2011年修正的兵役法新增了“义务兵和士官服现役期间，入伍前依法取得的农村土地承包经营权，应当保留”的规定。浙江省的地方性法规又重申了此规定，足见其对义务兵此项权益的重视程度。明确的法律，让权益受侵害的义务兵及家庭有了维权依据，司法机关有了裁决和执行标准。
维护军人军属合法权益，确保军人安心投身国防事业是政府、社会及司法机关的共同责任。推广维护军人军属权益专项立法，既是推进依法治国，做到有法可依的具体体现，又能保障军人军属待遇的持续性、稳定性、长效性。
浙江省人大常委会日前审议通过《浙江省军人军属权益保障条例》（以下简称《条例》），明确规定义务兵和士官入伍前的土地承包等权益一律应予保留。《条例》规定，义务兵服现役期间，其家庭由当地政府发给优待金或者给予其他优待。优待金由市、县（市、区）政府按照当地上年度城镇居民人均消费性支出和农民居民人均生活消费支出统计指标为基础，结合当地城乡人口比例测算确定。
军人是维护国家安全、领土完整、社会稳定的中坚力量，对军人及军属权益的维护力度显示国家和社会对军人的尊重与善待。浙江省出台专门地方性法规，明确细化义务兵及其家庭享有的权益和地方政府义务的做法，值得推广。
对军人及军属权益的保障少有专项立法，目前仅有2014年9月国务院、中央军委印发的《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》的法规性文件。其他的权益保障多散见于兵役法及地方政府的文件，这对于军人依法维权，职能部门依法履职带来了极大不便。而且，一些地方政府的文件随机性大，可变性多，欠缺科学性及合理性。再者，这些文件的公开程度不及法律法规，也给司法部门的准确适用带来障碍。
《条例》规定，义务兵服现役期间，由县级政府按照相应标准发给其家庭优待金。这种规定既考虑到各地经济发展水平千差万别，不能搞一刀切的方法，又兼顾到经济发展的可变性，明确优待金随着当地经济发展而水涨船高，避免军人家庭被动地收入减少，生活水平下降。而且，以城镇或农村居民人均生活消费支出指标为基础，符合兵役法中“义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府给予优待，优待标准不低于当地平均生活水平”的规定。尤其是，这种地方性专项法规比兵役法更简单易懂，更具有可操作性，也为地方政府将此笔资金纳入本年度财政预算提供了明确依据。
随着城镇化的发展，部分农村地区的土地升值空间大。在利益驱使下，有基层组织将义务兵的土地承包权收回现象发生。虽然之前也有相应文件明确应该保留义务兵的土地承包权，但由于欠缺法律规定，加剧了维权难。2011年修正的兵役法新增了“义务兵和士官服现役期间，入伍前依法取得的农村土地承包经营权，应当保留”的规定。浙江省的地方性法规又重申了此规定，足见其对义务兵此项权益的重视程度。明确的法律，让权益受侵害的义务兵及家庭有了维权依据，司法机关有了裁决和执行标准。
维护军人军属合法权益，确保军人安心投身国防事业是政府、社会及司法机关的共同责任。推广维护军人军属权益专项立法，既是推进依法治国，做到有法可依的具体体现，又能保障军人军属待遇的持续性、稳定性、长效性。
