“三大机制”建设的核心技术在哪里
2020-05-02 06:10作者：陈增宝
浙江法院“三大机制”建设的经验表明，司法体制改革是一项系统性工程，改革目标的实现需要各项举措的协同推进。
2016年9月以来，浙江法院系统以信息化技术为支撑，在全国率先全面开展“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，致力于为当事人提供优质司法服务，有效增强人民群众对司法的获得感，对法院工作的满意度和对司法公信的认可度取得显著成效，“三大机制”建设的理念倡导和实践探索具有重大的法治价值和现实意义。
党的十八大以来，随着依法治国和司法体制改革的全面推进，立案登记制、法官员额制、多元化纠纷解决机制等具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已经搭建完成，有力推动了国家治理体系和治理能力现代化，下一步的改革必然向纵深推进。如何进一步深化思想认识，扑下身子在落实落细落小上狠下功夫，真正让改革举措落地生根取得实效、释放更多改革“红利”，尤其是在人员难以大幅增加的背景下，让大量的案件不仅立得进来，且办得出去，还要办好，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，已成为全国各级法院面临的迫切需要研究解决的重大课题。
将浙江法院“三大机制”建设贯穿运用于人民法院立案、信访、审判、执行等各个环节，让“三大机制”成为广大干警的共识和自觉行动，引导包括书记员、法警甚至临时聘用人员等在内的每一名干警职工牢固树立大服务意识，提升服务水平，各司其职，这不仅是坚持以人民为中心、落实司法为民宗旨的题中应有之义，而且是有效缓解案多人少矛盾、提升司法公信的一把“金钥匙”。
“大立案”机制使立案方式更加快捷便民，直接把诉讼服务送到老百姓家门口，全面深化了立案登记制改革。浙江高院于2016年9月印发了《关于建立健全“大立案、大服务、大调解”机制的指导意见》。2017年3月又印发了《浙江法院网上立案规则（试行）》和《浙江法院跨域立案规则（试行）》，针对律师、金融机构等不同人群以及山区、海岛等地域特征，积极创新网上立案、跨域立案和延伸立案等新型立案方式，为“大立案”机制的有效落地提供了行动指南，使立案在时间、空间、质量、内容4个维度得到实质性提升，努力实现“100%的案件最多跑一次、50%的案件一次不用跑”，切实打通立案服务的“最后一公里”。
“大服务”机制使司法服务模式更加周全有效，起到对外服务群众、对内服务法官的作用。大力推进新型诉讼服务中心建设，将原先分散在各庭室的材料收转、文书送达、档案查阅和执行事务等功能集聚到诉讼服务中心统一办理，构建一个除庭审环节之外的、涵盖所有司法服务功能的全新体系，通过提供一站式、综合性、全方位的诉讼服务，加强人民群众的诉讼权益保障。主动适应互联网发展大趋势，推进“智慧法院”建设，通过开发“智慧法院”APP，整合网上引导、网上立案、网上查询、网上阅卷等线上服务，让当事人足不出户就可以参加诉讼，切实做到“人民群众的司法需求发展到哪里，人民法院的司法服务就跟进到哪里”。
“大调解”机制使纠纷解决模式更加高效多元，成为破解案多人少、非员额出路等现实难题的重要举措。建立未入额法官参与调解机制，精心设计引导调解、特邀调解和法官调解“三调合一”的大调解工作机制，打造“枫桥经验”升级版，充分运用“诉前化解—立案调解—简案速裁—繁案精审”四步解纷法，构筑三道案件过滤网，努力实现繁简案件“二八分流”和纠纷的分层递进化解。浙江是法院受案大省，实践表明，“大调解”这一做法在案多人少矛盾突出的法院意义特别重大。
司法重在公正，难在满意。浙江法院的“三大机制”建设之所以受到广泛好评，关键在于坚持以人民为中心，彰显了司法公正为民的核心理念，主动回应了人民群众在新时期尤其是互联网时代对诉讼服务的新需求和新期待。司法机关的职责无疑是执法办案。诉讼当事人也不是商业领域的“顾客”，固然不能简单地以当事人对个案是否满意作为评价司法的唯一标准。但是，实践证明，司法虽然依赖刚性的法律制度，而公正的力量却又来自柔性的情感支撑。司法作为人的行为过程而存在，理性思考与情感体验必然相互交织，当事人对司法的评判与他们所感受到的公正程度密切相关。这就意味着，让群众感受到公正，不仅要与“司法者”的视角联系在一起，而且应当和“被司法者”的视角联系在一起。“三大机制”的核心技术，在于以“用户体验”的视角，站在人民的立场提升司法的认同度，立审执全程兼顾，从司法“入口”开始，不断夯实为民公正司法的情感基础，让服务更快捷便利、让公正更看得见摸得着，最终赢得群众信赖和满意。
“三大机制”建设的经验表明，司法体制改革是一项系统性工程，改革目标的实现需要各项举措的协同推进。立案登记制等重大改革虽然已经“落地”，但“落地”决不是司法体制改革“完成时”。新形势下，尤其要适应互联网发展要求，主动拥抱新一轮科技革命，构建人力和科技深度融合、体制机制改革和科技应用双轮驱动的司法运行新模式，让科技为司法服务插上腾飞的翅膀，不断创造司法公正为民的“中国经验”。
2016年9月以来，浙江法院系统以信息化技术为支撑，在全国率先全面开展“大立案、大服务、大调解”三大机制建设，致力于为当事人提供优质司法服务，有效增强人民群众对司法的获得感，对法院工作的满意度和对司法公信的认可度取得显著成效，“三大机制”建设的理念倡导和实践探索具有重大的法治价值和现实意义。
党的十八大以来，随着依法治国和司法体制改革的全面推进，立案登记制、法官员额制、多元化纠纷解决机制等具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已经搭建完成，有力推动了国家治理体系和治理能力现代化，下一步的改革必然向纵深推进。如何进一步深化思想认识，扑下身子在落实落细落小上狠下功夫，真正让改革举措落地生根取得实效、释放更多改革“红利”，尤其是在人员难以大幅增加的背景下，让大量的案件不仅立得进来，且办得出去，还要办好，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，已成为全国各级法院面临的迫切需要研究解决的重大课题。
将浙江法院“三大机制”建设贯穿运用于人民法院立案、信访、审判、执行等各个环节，让“三大机制”成为广大干警的共识和自觉行动，引导包括书记员、法警甚至临时聘用人员等在内的每一名干警职工牢固树立大服务意识，提升服务水平，各司其职，这不仅是坚持以人民为中心、落实司法为民宗旨的题中应有之义，而且是有效缓解案多人少矛盾、提升司法公信的一把“金钥匙”。
“大立案”机制使立案方式更加快捷便民，直接把诉讼服务送到老百姓家门口，全面深化了立案登记制改革。浙江高院于2016年9月印发了《关于建立健全“大立案、大服务、大调解”机制的指导意见》。2017年3月又印发了《浙江法院网上立案规则（试行）》和《浙江法院跨域立案规则（试行）》，针对律师、金融机构等不同人群以及山区、海岛等地域特征，积极创新网上立案、跨域立案和延伸立案等新型立案方式，为“大立案”机制的有效落地提供了行动指南，使立案在时间、空间、质量、内容4个维度得到实质性提升，努力实现“100%的案件最多跑一次、50%的案件一次不用跑”，切实打通立案服务的“最后一公里”。
“大服务”机制使司法服务模式更加周全有效，起到对外服务群众、对内服务法官的作用。大力推进新型诉讼服务中心建设，将原先分散在各庭室的材料收转、文书送达、档案查阅和执行事务等功能集聚到诉讼服务中心统一办理，构建一个除庭审环节之外的、涵盖所有司法服务功能的全新体系，通过提供一站式、综合性、全方位的诉讼服务，加强人民群众的诉讼权益保障。主动适应互联网发展大趋势，推进“智慧法院”建设，通过开发“智慧法院”APP，整合网上引导、网上立案、网上查询、网上阅卷等线上服务，让当事人足不出户就可以参加诉讼，切实做到“人民群众的司法需求发展到哪里，人民法院的司法服务就跟进到哪里”。
“大调解”机制使纠纷解决模式更加高效多元，成为破解案多人少、非员额出路等现实难题的重要举措。建立未入额法官参与调解机制，精心设计引导调解、特邀调解和法官调解“三调合一”的大调解工作机制，打造“枫桥经验”升级版，充分运用“诉前化解—立案调解—简案速裁—繁案精审”四步解纷法，构筑三道案件过滤网，努力实现繁简案件“二八分流”和纠纷的分层递进化解。浙江是法院受案大省，实践表明，“大调解”这一做法在案多人少矛盾突出的法院意义特别重大。
司法重在公正，难在满意。浙江法院的“三大机制”建设之所以受到广泛好评，关键在于坚持以人民为中心，彰显了司法公正为民的核心理念，主动回应了人民群众在新时期尤其是互联网时代对诉讼服务的新需求和新期待。司法机关的职责无疑是执法办案。诉讼当事人也不是商业领域的“顾客”，固然不能简单地以当事人对个案是否满意作为评价司法的唯一标准。但是，实践证明，司法虽然依赖刚性的法律制度，而公正的力量却又来自柔性的情感支撑。司法作为人的行为过程而存在，理性思考与情感体验必然相互交织，当事人对司法的评判与他们所感受到的公正程度密切相关。这就意味着，让群众感受到公正，不仅要与“司法者”的视角联系在一起，而且应当和“被司法者”的视角联系在一起。“三大机制”的核心技术，在于以“用户体验”的视角，站在人民的立场提升司法的认同度，立审执全程兼顾，从司法“入口”开始，不断夯实为民公正司法的情感基础，让服务更快捷便利、让公正更看得见摸得着，最终赢得群众信赖和满意。
“三大机制”建设的经验表明，司法体制改革是一项系统性工程，改革目标的实现需要各项举措的协同推进。立案登记制等重大改革虽然已经“落地”，但“落地”决不是司法体制改革“完成时”。新形势下，尤其要适应互联网发展要求，主动拥抱新一轮科技革命，构建人力和科技深度融合、体制机制改革和科技应用双轮驱动的司法运行新模式，让科技为司法服务插上腾飞的翅膀，不断创造司法公正为民的“中国经验”。
