“限童令”入法提高保护系统性
2020-04-29 20:42作者：房清江
“限童令”上升为法规，其意义并不只是提供电视节目制作、播出与管理的依据，更在于真正创造出更利于未成年人成长的荧屏环境。
由国家广播电视总局起草的《未成年人节目管理规定（征求意见稿）》，8月24日起到9月23日在中国政府法制信息网上征求意见。《规定》提出，防止未成年人节目出现商业化、成人化和过度娱乐化倾向。规定中很多条目在广电总局的历年规定、通知中都有涉及，通过本次征求意见，有望形成系统性的法规条例正式对外公布并实施。
未成年人心智不成熟，缺少辨别能力，容易受到不良现象、观念、错误常识的误导，甚至是盲目模仿与追求，严重影响到孩子们的健康成长。电视等媒体是未成年人成长离不开的文化环境，其播出的节目所承载的科学精神、价值导向，对孩子们影响至深，必须从严管理，严格规范。
近些年，针对未成年人节目出现商业化、成人化和过度化娱乐倾向，国家广电总局先后有针对性地作出限制规定。最早的是2006年的禁止未成年人参加“选秀”。2015年9月，新广告法曾规定不满10周岁的童星不得以任何形式代言广告。2016年2月，国家新闻出版广电总局出台规定，从数量、节目内容、播出时间等严格控制未成年人参加节目，外界简称“限童令”。这些规定，明显都是事后纠偏的举措，既反映了管理层面对电视节目对未成年人影响认识的不断深化，也反映出了时代发展、传媒进步，所形成文化环境对未成年人影响的客观性。
此次拟出台《规定》有不小的意义。其一，形式上从通知正式上升为行政法规，具备了更高的效力。其二，也是这些年管理经验向制度体系的提升，管理机制逐步成熟，从临时走向常态。
当然，“限童令”上升为法规，其意义并不只是提供电视节目制作、播出与管理的依据，更在于这些能够得到很好的执行，真正创造出更利于未成年人成长的荧屏环境。一方面应当提高法规的执行力，管理层面应当依据法规建立健全未成年人电视节目制作审查、播出监测、投诉监督、违规调查处理等工作机制，起到“净化器”“过滤网”的作用。另一方面还有必要建立漏洞修补机制，因为未成年人电视节目的发展是动态的，内容、方式都在变化，可能产生的危害与负面影响，也有一个判断与认识的过程，须在规定确定的管理原则下，形成可行的机制，随时修补因变化带来的漏洞，消除管理滞后的弊端。
由国家广播电视总局起草的《未成年人节目管理规定（征求意见稿）》，8月24日起到9月23日在中国政府法制信息网上征求意见。《规定》提出，防止未成年人节目出现商业化、成人化和过度娱乐化倾向。规定中很多条目在广电总局的历年规定、通知中都有涉及，通过本次征求意见，有望形成系统性的法规条例正式对外公布并实施。
未成年人心智不成熟，缺少辨别能力，容易受到不良现象、观念、错误常识的误导，甚至是盲目模仿与追求，严重影响到孩子们的健康成长。电视等媒体是未成年人成长离不开的文化环境，其播出的节目所承载的科学精神、价值导向，对孩子们影响至深，必须从严管理，严格规范。
近些年，针对未成年人节目出现商业化、成人化和过度化娱乐倾向，国家广电总局先后有针对性地作出限制规定。最早的是2006年的禁止未成年人参加“选秀”。2015年9月，新广告法曾规定不满10周岁的童星不得以任何形式代言广告。2016年2月，国家新闻出版广电总局出台规定，从数量、节目内容、播出时间等严格控制未成年人参加节目，外界简称“限童令”。这些规定，明显都是事后纠偏的举措，既反映了管理层面对电视节目对未成年人影响认识的不断深化，也反映出了时代发展、传媒进步，所形成文化环境对未成年人影响的客观性。
此次拟出台《规定》有不小的意义。其一，形式上从通知正式上升为行政法规，具备了更高的效力。其二，也是这些年管理经验向制度体系的提升，管理机制逐步成熟，从临时走向常态。
当然，“限童令”上升为法规，其意义并不只是提供电视节目制作、播出与管理的依据，更在于这些能够得到很好的执行，真正创造出更利于未成年人成长的荧屏环境。一方面应当提高法规的执行力，管理层面应当依据法规建立健全未成年人电视节目制作审查、播出监测、投诉监督、违规调查处理等工作机制，起到“净化器”“过滤网”的作用。另一方面还有必要建立漏洞修补机制，因为未成年人电视节目的发展是动态的，内容、方式都在变化，可能产生的危害与负面影响，也有一个判断与认识的过程，须在规定确定的管理原则下，形成可行的机制，随时修补因变化带来的漏洞，消除管理滞后的弊端。
