惩戒失信更需激励守信

　　记者24日从上海市政府新闻发布会获悉，《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》将于3月1日正式施行，其中对个人公用信息的收集和使用进行了明确界定。《办法》最突出的亮点之一，就是在对失信者予以惩罚的同时，对守信者给予多方面的优先激励，从而让信用主体“守信受益”在社会公共信用管理中释放更多正能量（2月25日《人民日报》）。

　　人无信不立，国无信不昌。在诚信缺失、亟需构建健康有序的公共信用环境的当下，将正面激励守信行为与严肃惩处失信行为并重，从而切实提高失信行为成本，弘扬守信正能量，倒逼并引导人们诚实守信，提升社会文明水平，实乃题中之义。

　　回顾近年来全国各地推出的多种以“黑名单”为主的公共信用管理制度，多侧重于对失信者的惩戒，而鲜有对守信者的正面激励。如同硬币具有双面性一样，这种对失信者多方面的严厉惩戒，固然能在一定程度上让失信者成为人人喊打的“过街老鼠”，有利于“失信者寸步难行”的公共信用大环境的形成，但由于过重强调对失信者的制裁而忽视对守信者的正面激励，其结果往往是惩戒有余，正面激励导向不足，以致守信者并未能真正感受到“一路畅通”的社会正能量。基于这种现实的考量，上海市在公共信用管理中，将激励与惩戒并重，对正面弘扬诚信美德，无疑具有积极的促进作用。

　　任何一种公序良俗的形成并得以传承，都离不开惩戒和激励的双重作用，二者缺一不可。甚至在某种程度上，正面的激励更能引导人们自觉追求符合公序良俗的行为。上海市即将施行的公共信用管理办法，对信用状况良好的个人和单位，在同等条件下，给予其简化程序、优先办理等便利，或者在财政资金补助、税收优惠等政策扶持活动中将其列为优选对象。这些实实在在的激励举措，无疑会给守信者看得见摸得着的获得感，必然会进一步激励其自觉在社会交往和经营活动中践行诚信原则；而众多的守信者对诚信原则的自觉践行，又必将以燎原之势汇聚成强大的诚信正能量，从而促进整个社会公共信用风清气正的转变。这是上海市在社会公共信用管理中，坚持激励与惩戒并重的最为现实的积极意义和最大亮点。

　　当然，正面激励守信，让“守信者一路畅通”还需要以惩戒失信、让“失信者寸步难行”作为兜底保障。细观上海市出台的办法，在对公共信息的归集和管理严格依法的同时，还分别对失信个人和信用状况不好的单位作出了一系列限制性规定，并对严重失信的个人、法人和其他组织建立名录，依法采取市场禁入措施或者市场强制退出措施。这就从根本上堵塞了守信者因失信“功过相抵”的制度漏洞，体现了权责对等的原则，有助于实现公共信用管理激励与惩戒相得益彰效果的充分发挥。

　　徒法不足以自行。上海市公共信用管理突出“守信受益”的激励作用，仅是构建诚信公共信用体系第一步，能否真正起到良好导向作用，还有待观察。毕竟，正面激励守信行为的举措，不可能一蹴而就地起到“广而告之”的示范效应。但不管怎么说，正面激励守信行为的规范出台，相对于只是单纯的惩戒举措而言，看似一小步，实则迈出了公共信用管理的一大步。只要配合严格的执法，定能释放出“普遍开花”的正能量，危害公信良俗的失信顽疾就有可能得到根除。