如果农民工是以劳务派遣的方式参与国外项目建设的，拖欠农民工工资的单位是劳务派遣公司，由于我国法律管辖的范围，农民工可以到劳动派遣公司所在地的劳动部门投诉或者申请劳动仲裁。
《中华人民共和国劳动法》第七十七条 用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。
调解原则适用于仲裁和诉讼程序。
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