司法保障的美国启示与中国自信

　　司法保障是一个世界的问题。美国联邦最高法院2013年联邦法院年终报告中，首席大法官罗伯茨基本只阐述了一个问题，即司法经费保障。他认为政府削减支出对联邦法院的影响远甚于对其他政府机构的影响，吁请行政和立法机关在政府削减支出的背景下仍然支持联邦法院的工作。

　　司法保障的底线和范围到底该在哪里？置身于我国全面深化改革、节省公务开支、改进作风建设的决策背景下应该如何确保司法保障呢？

　　启示：美国司法保障的镜鉴。美国联邦法院2013年年终报告涉及司法成本节省的各项举措主要是“硬件压缩、软件升级、并合管理”三个方面：控制办公预算、办公面积；合理配置人力资源、精简机构，通过信息化手段更新法院的电脑办公系统节约成本；通过法院之间共享司法行政管理服务以更大规模地节约成本。这种软硬件同时着手，强调信息化手段，合并司法行政管理的思路完全契合我国改进公职人员作风的大背景，值得借鉴：压缩硬件，契合了中央关于不得修建政府性楼堂管所的禁令；软件升级，契合中央推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策；合并司法政务管理，也在一定程度上为中央改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理开阔了思路。

　　司法保障的理论、现实与改革维度的交织。理论上，以审判工作为核心的司法工作，是严格履行国家宪法和法律的公权力行为。只要有诉讼案件出现，司法机关尤其是审判机关就必须依法履职，不能因保障性因素的不足而妨碍审判顺利进行。现实中，保障性因素欠缺又确实能实际影响审判工作的有序开展。理论上的“无差别履职”与现实中“巧妇难为无米之炊”就成为改革的着力点。因此，在国家财政能力许可范围内合理探索司法职业保障的有效途径，尤其是确保司法经费保障的稳定性，对于我国全面深化改革工作的顺利推进和法治中国建设的有序进行至关重要。

　　自信：我国司法保障现有水平稳步提升。全美范围内的联邦法院在2013财年削减了5%的法院经费，达3.5亿美元，这是联邦法院历年削减经费最多的一年。从美国联邦法院报告中全篇近乎“哀求”确保司法经费保障的内容，理应对中央高度重视司法保障感到自豪。近年来，司法机关的办公硬件条件、后勤装备保障和办公经费保障得到了稳步提高，从没有因设置了降低公务支出的大目标就削减司法经费的情况。应继续研究司法职业保障的先进模式，让司法工作成为社会发展的“助推器”和“安全阀”。

　　美剧《纸牌屋》深刻描绘了美国政治制度的“权钱运作”本质和政客从政的虚伪。同样，美国联邦法院2013年年终报告这面“镜子”也折射出印象中“高贵、权威”的美国联邦法院面对司法保障问题的无奈。我们不仅要充分吸取别人在节省司法成本上的有益探索，更要保持足够的自信，以适宜自身特点的制度来确保司法体系顺利运转，努力实现“让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义”的宏伟目标。