对反腐“大盘子”论的几点理解

　　十八大以来，被查处的腐败官员一大堆，然而，人民群众在拍手庆祝的同时又对职务犯罪的“轻刑化”，“用钱买刑、用钱捞人、用权捞人”和“脸不难看了，事儿依然不办”的消极腐败存有訾议。对此，人大代表、北京高院院长慕平建议，将预防职务犯罪纳入反腐“大盘子”，笔者以为，慕院长的反腐“大盘子”论可多重理解。

　　一、建立一体化反腐机制体系、明确责任

　　腐败不仅侵蚀社会的健康肌肤，也影响党和政府的形象。去年以来，中央反腐力度空前，成效明显，但似乎有些机构在制度衔接上有缝隙，以至于某些惩治行为涉嫌轻缓，让震慑力打了折扣。它影响到有些领导对反腐行为的认识，把反腐看成是“运动”，而非共产党刮骨疗毒的必然。

　　反腐离不开机制的支撑。反腐应设立立一体化反腐机制体系，把纪检监察、审计、检察等职能部门纳入体系之内，明确相互责任，避免工作重叠或覆盖留白，促进反腐效果。

　　二、创建一体化反腐法制体系、有法可依

　　今年两会，“制度反腐：坚决查处腐败案件，对任何腐败分子都要依法严惩，决不姑息”成为最大的热门话题。笔者以为，制度反腐，关键要靠制度，靠制度管好权、看好钱。立法是制度的最高形式，用立法明确惩治和预防腐败一体化机制的地位、职责、工作程序和违法责任，明确其权力界限、权力行使，自由裁量权空间。特别是，用立法强化对“一把手”权力，对公务人员录用、考核、晋升，财产申报和公示等，健全制约与监督的体系，坚持教育、制度、监督并重的原则，把拉拢腐蚀的行贿行为纳入严惩范围，压缩腐败的生存空间。

　　三、要建立一体化反腐思想、整体联动

　　“大盘子”反腐，就是要各司其职。如党委应明确主体责任，设计制度，进行整体规划。政府应自主革新，忠实履行宪法和法律赋予的职责，推进法制体系和治理现代化，法治政府、创新政府、廉洁政府建设。纪检监察应坚持“三个转变”，明确查办案件是第一要务，履行好监督职责，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，保持对腐败“零容忍”的高压态势。司法机关应以公开透明的方式促进公正司法，杜绝徇私枉法、枉法裁判，审慎适用免予起诉或缓刑，消除“假立功减刑假释”的诟病，使腐败分子得到应有惩罚。

　　四、要探索一体化反腐措施、群防群治

　　腐败的产生，有权力缺少约束的因素，还有对腐败的危害性和严重性认识不清的思想原因。因此，反腐，在抓住惩治这个关键措施的同时还要注重教育。立足让教育的职能与权威由软指标变成硬措施。针对那些“门难进、脸难看、事难办”，“公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超预算或无预算安排支出”，“形象工程、政绩工程”要画出“红线”、标出“雷区”，确保哪里有作风积弊，哪里就有铁面问责。

　　群防群治的关键是配合，纪委与检察机关相互配合等，及时固定证据提起公诉依法裁判。立法机关还要及时修正现行刑法中有关职务犯罪中那些滞后的、不合理的规定。法庭审判从形式到内容都应力求做到公平正义，在量刑上做到相对统一，在执行上没有特权。

　　腐败是一种反人类、反社会的东西，是一种不至于让人一下子死亡的“社会糖尿病”，为了预防迸发并发症，最直接、最有效的方案是惩治。但惩治，不仅对腐败分子，而且对社会都是巨大伤害。因而，反腐关键在预防上要下功夫，就像查办案件要抓早抓小一样，重在预防。

　　“预防职务犯罪出生产力”，这是反腐“大盘子”论的出发点，让我们共同努力探索完善吧。