打破铁饭碗，事业添活力

　　从法律角度解读《事业单位人事管理条例》的发布，有形式和实质两个着眼点。

　　形式上，国家首次以规范性法律文件的形式管理事业单位干部人事问题，走出了“制度管人”的重要步伐。立法学上，条例属于行政法规的一种，效力仅次于法律，是较高层级的规范性法律文件。用条例的刚性助推事业单位人事改革，是国家法治进程中的重要历史节点，影响巨大。

　　实质上，《事业单位人事管理条例》的出台，传达出在事业单位干部人事改革工作上的若干重要法治讯号。

　　首先是公正。合同代表着平等协商、对价合理、照章办事。条例将事业单位的人事关系确定为“合同关系”，就是通过合同制度的稳定性和公正性来规范事业单位人事关系，避免出现招聘时的暗箱操作、晋升时的违规裁量、解聘时的显示公平，确保人尽其用、管理到位。

　　其次是平等。《事业单位人事管理条例》确立了事业单位与工作人员之间均享有平等人事主体的法律地位，工作人员可以自主应聘，单位也能根据需求择优选择。双方按聘用合同履行职责、享有待遇，最大限度体现了法治社会制度治理、规则运行、减少管理不确定性的优势。

　　第三是公开。事业单位是具有部分社会管理职权的机构和组织。在事业单位工作稳定、社会地位较高，因此历来也备受社会公众的推崇，属于就业热门选择。《事业单位人事管理条例》以公开招聘为原则，特殊岗位招聘不公开为例外的形式，力推招聘环节的公开，确保社会公众全程监督，打造事业单位用人起步点的公正。