公车改革二十年 今朝破冰开大幕

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　　“力度好大哦，有点蒙！”

　　“力度好大哦，有点蒙！”“静观下一步的落地……”“取消了公用车，那干活的时候让人跑步去啊？”“据说能节省1500亿呢，天啊。”“我就想问老百姓能买到那些车么？”

　　7月16日下午，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，向社会公布。

　　全国公车改革方案一经发布，便引发热议。短短几小时内，“公车改革”这一话题便迅速窜至新浪微博“时事热搜榜”第六名，关注度爆棚。有的网友称快点赞，有的网友质疑发问，有的网友“暂且旁观”，在一片热切的嘈杂和期待的讨论中，全国范围内的公车改革大幕正式开启。

　　纵深发现

　　二十年步步难行 阻力来自哪里

　　其实早在1994年，公车改革就已经被提出来，当年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，可算得上是第一份关于公车改革的文件。

　　1997年广东省开始摸着石头过河推进本省的公车改革，“取消配车，发放补贴”，成为第一个吃螃蟹的省份。

　　1998年，国家启动部分中央机关的车改试点，并同时在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点。

　　2003年，全国政协委员关于公车改革的提案引发热议……

　　在近二十年的时间里，国家层面几次调整，地方政府时不时啃上两口“硬骨头”，公车改革一直断断续续在推进，走走停停，相当不易，但实质性进展并无太多。

　　曾参加过1998年公车改革方案的制定，现中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，我们的党政领导干部使用公车这么多年，觉得这很正常，公车已成为固化的利益，因而改革起来格外困难。在一直关注公车改革的湖北省统计局副局长叶青等专家学者看来，公车改革进展缓慢的关键因素也在于来自利益阶层的阻力。

　　车轮上面腐败多

　　千亿成本空耗

　　据统计，2013年中央本级“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元。其中公务用车购置及运行费42.53亿元，占总数的近六成。公车花费之大让人咋舌，但利用效率却并不高。中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示，公车里面基本是三分之一公用，三分之一私用，三分之一闲着，且修车等各个方面消耗都特别大。

　　“若车改到位，每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。” 财政部财政科学研究所所长贾康算的这笔账表明，公车改革方案实施后，能十分明显地减少我国财政支出中的相关开支，明显降低公车使用的行政成本。

　　事实上，因花费巨大然利用率不高，实为公车却常被滥用、私用，“公车”似乎一直是百姓一根易痛的敏感神经，而因“车轮上的腐败”被舆论所广泛质疑的事例也不胜枚举。例如2012年，一名女子在网络上晒三亚公安男友开警车带自己吃饭、泡温泉的“幸福”，此事后经100多家网站转载，引来亿万网友围观。

　　湖北宜昌一民政局长开公车送孩子上学，四川绵竹城管局一干部开公车吃火锅，广东深圳住建局处长开公车会友，河南濮阳一警车司机酒驾撞人后逃逸……此类“车轮腐败”屡被曝光。

　　“乡镇级、县级、市级公车滥用、私用等现象普遍，这引起老百姓不满。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家说，不管从降低行政成本还是提高百姓满意度方面来考虑，公车改革都势在必行。

　　强势推动莫观望

　　两到三年完成

　　2013年11月25日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》公布。条例规定，“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”，并明确提出“取消一般公务用车”。今年3月份，国务院总理李克强提出“今年启动公务用车制度改革”，明确释放公车改革的积极信号。

　　本次车改方案的一大亮点就是自上而下。相关专家也分析认为，先从吃财政饭的中央机关单位改起，“自上而下更能破除阻力”。 “取消一般公务用车”这一釜底抽薪的改革措施，也再度燃起社会的普遍期待。

　　值得注意的是，此次车改方案还对“车补要发多少、车辆如何处理、司机往哪安置”等细节性问题提出了具体可操作的方案。

　　根据方案，2014年年底前，中央和国家机关公车改革应力争基本完成；2015年年底前，地方党政机关公车改革基本完成；用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。全国公车改革有了清晰明确的时间表，宋晓梧指出，考虑到公车改革涉及面广泛，利益调整深刻复杂，官方计划用两三年全面完成这一改革，“应该说这一进度是比较快的”。

　　二十年车改已破冰，前景无限光明，但本轮车改也面临着诸多难题，接下来该如何融冰，持续推进改革，有效落实改革，这考验着政府的执政智慧和勇气。而群众也在期盼。