春季高考：反思公共政策的样本

　　在爆出“北京向教育部申请取消春季高考 最快于明年实施”的消息后，北京市教委副主任、市政协委员张国华在接受记者采访时坦言，“北京是全国春季高考试点地区之一，既然是试点就应该允许失败。”但不少学生家长表示对是否取消春季高考，有关部门应该慎重决策，不能轻言放弃。

　　那么该如何看待这个失败，这个失败是不是一种必然？该如何认识决策者和家长的不同反应？在笔者看来，春季高考存废之争是公共政策变动的必然结果。春季高考试点的实行是公共政策的变动，但公共政策变动绝非易事。对公共政策的执行一方而言，公共政策的执行者发展到一定的阶段后，都会产生相对稳定的利益分配格局、行为习惯和心理态势以致衍生为惯性或是惰性。在这种情况下，尽管部分人可能会因久定而思变，但任何一种变革都会招来反对。有时即使是帕累托最优式的改革??没有人会因改革而受损，有的只是部分人和全部人因此而受益??也会因利益分配不均而遭到反对。结合春季高考来说，就意味着在高考政策变动的过程中，新政策的确立、旧政策的改造决非易事。

　　但是，问题决非如此简单。对新政策的逐步学习、理解和接受与对老政策的批判与扬弃过程是一个相当复杂的过程，同样，在公共政策的执行与操作过程中，也存在着对新政策的技术操作上的学习、适应与对老政策技术操作的改进与扬弃过程。政策变动的心理扬弃过程与技术操作扬弃过程组成了新老政策的互动。春季高考的失败实际上是这种互动的失败。

　　面对春季高考，由于利益因素的存在，使得政策执行者与接受者双方都会选择对自己有利的政策因素。也就是说，公共政策执行的结果往往由于多种因素的影响，并不能达到预期的目标。如果公共政策执行者在实施政策过程中只做表面文章，并未采取可操作性的具体措施来贯彻执行该政策，而是敷衍塞责，则根本谈不上解决什么具体的政策问题、实现什么政策目标。这样做的后果不但会浪费大量的政策资源，同时也会给社会带来极其恶劣的影响。

　　但我们应该明白，公共政策的目的在于调整和规范社会的利益结构，促进整个社会的快速、健康发展。因此，它适用于全社会，代表和维护的是一种整体利益，符合全体公众的利益要求。要取得理想的政策效果，首先必须使公共政策的目标群体认同该政策，而这主要依赖于政府的传播机制。只有做好政策宣传，才能使人们了解政策的内容和意义，积极地配合政策的实施。而目前，我国政府在公共政策的传播上，由于传播渠道不通畅，缺乏一定的信息反馈，使公共政策在宣传过程中受阻、歪曲，严重影响公共政策的有效执行。另外，由于缺乏科学化、民主化的执行体系，机构重叠、权责不分，公共政策在执行过程中不能迅速、准确地进行传递、实施，缺乏必要的监督和法制约束，也使公共政策执行中的失误得不到及时的防治和纠正。所有这些都是导致春季高考失败的重要原因。

　　公共政策必须具有公益的特征，这就要求政府和公共政策的执行者要从整体利益出发。反思春季高考政策，也应站在这个立场上。