奖励不封顶不如降低举报成本

　　自北京市检察机关“网上检务接待厅”开通后，北京反贪网上举报开始日渐升温。若被查处的举报案件具有重大社会影响、为国家挽回经济损失达到认定数额的95%以上的大案和要案，经省级检察院批准，对举报有功人员的奖励金额可突破上述标准。

　　对举报者奖十万不封顶，能否达到让网络举报成为一种趋势，在笔者看来是大有疑问的。公众没有理由相信网络举报比其他举报更安全，更何况，现实生活中对举报人的举报信置之不理，甚至对举报人进行打击报复的做法并不少见。近年来在一些地方打击报复举报人的案件呈上升趋势，手段不断升级，甚至多次发生雇凶杀人的恶性事件，更有一些被举报人利用职权，打着合法的旗号，强行将举报人撤职、调离，甚至打入监牢。典型的如把程维高拉下马的郭光允，在八年举报路上受尽了各种折磨。

　　江苏省曾搞过一次万份反腐败问卷调查，结果显示，只有四成掌握了腐败问题线索的人愿意举报。湖北省检察机关曾刊登公告，请举报人领奖，但仍有100多万元举报奖金无人认领。原因就是举报人要付出的成本实在是太高了。

　　举报是法律赋予公民的一项权利，也是义务。要让公民放心举报，笔者以为，只有让公众心里感到踏实，举报的安全系数较高，不致威胁到举报者本身的利益，才能维护社会正义。其实，世界上有许多国家都制定了举报措施和保护、奖励举报人的制度，以吸引公众积极投身监督活动之中。无数举报人受到打击报复，有的甚至个人或全家惨遭杀害，起因都是由于泄密引起的，无论出于何种原因，泄密者客观上都起了帮凶的作用，假如对泄密问题不追究、不治罪，任凭主持公道的人受打击，以后谁还敢再站出来说话？

　　为此，笔者觉得，能否让公众知道保密措施和程序是否真正落到实处呢？只有制定一套严密的措施，与包括对泄密的追究惩治，才能确保举报人的安全。

　　只有把举报成本降下来，保护举报人合法权益不受侵害才能激发公众参与的积极性。实践告诉我们，保密工作做的好，举报人遭到打击报复的情况就少，公众举报的积极性就高，反之亦然。在河南省十届人大三次会议上，刘向华等13名人大代表联名递交议案，建议加快制定《举报条例》，以规范举报行为，保护举报人的积极性，维护举报人的合法权益，则为我们提供了保护举报人的一种思路。

　　举报人权益得不到有效保护是我国法治建设中的一个老大难问题。近年来，随着社会主义法治建设的加强，民主法制的完善,在举报人权益和社会利益比较的天平上，基于发现真实、解决纠纷、实现社会正义的要求，法律仍然采取社会正义价值重于个人权益的价值取向。但在发现真实与权益保护之间的价值选择上，法律正在改变过去片面强调前者的做法，并努力寻找两者之间和谐、合理的平衡点。河南省人大代表的建议就是一种尝试。举报必然要花费时间和精力，影响举报人工作或生活，不仅在经济上要蒙受损失，而且还要承担人身风险，但无相应权利作保障，这就使得举报人陷入了二难困境。只有正确、合理地解决法律、法规以及司法解释关于举报人权利义务的不平衡规定，建立和完善有效的举报人保护制度，才能找到社会正义和个人权益的合理平衡点。