公务员为什么要行贿

　　公款行贿所占比例相当高。河南省检察院的统计数据显示，2001年～2002年审理的贿赂案中，公款行贿高达60％多；山东日照市中级人民法院1996年～2003年审理的贿赂案中，公款行贿比例更高达82．7％。（见《中国青年报》2月24日）

　　有统计显示，在检察机关查处的贿赂案件中，80％的行贿者是用公款行贿。职务调整变动之时公款行贿，打通关节，步步高升，是某些人向上爬的重要手段，这也是人们所称的“拿公款买官”。在现实生活中，这种现象不但发生在某些个人身上，集体行贿买官的也不在少数。原因何在？除了学者认为的公权力干涉范围过大外，笔者以为，公务员升迁激励机制的缺失也是一个不可忽视的原因。

　　公务员为什么要行贿？在笔者看来，很简单，就是公务员升迁的欲望所决定的。这个也可以从职务调整变动之时行贿可以看出。为什么要在职务调整的时候行贿，并且用公款行贿？原因也很简单，就是公务员升迁激励机制的缺乏导致的。目前的公务员考核存在较多缺陷，具体表现在：考核内容缺乏针对性、可比性，考核依据和标准不明确，考核程序不公开，考核方法简单化。在实际操作中，考核往往是走过场，干好干坏一个样，以致只上不下、优不胜劣不汰的现象依然普遍存在。

　　激励方向偏轨，不正当行为被认可。对公务员而言，受激励的行为应是有助于实现行政目标的行为。然而，当一些不公正、甚至违法乱纪的行为得到认同或受到某些领导的“欢迎”时，激励的方向便发生了偏轨。懂得拉关系和送礼的人往往能得到重用。这种对不正当行为的认可，严重破坏了公平合理的原则。

　　利益的分配和调整是激励的核心力量。目前的激励机制难以调动公务员的积极性，公务员缺乏竞争进步的动机。究其根本原因，是没有充分重视利益调整的激励作用。公务员职业的风险性较低以及科学的考核制度的缺位，使得公务员之间的待遇没能拉开合理的差距，存在着公务员的业绩和报酬不相符的现象。这一方面，使一部分人养尊处优，不思进取；另一方面，大大挫伤了本来在努力工作的公务员的积极性。为了获得升迁，行贿也就在所难免了。这些现象的出现造成公务员上升渠道的堵塞，而为了升迁，行贿就成为一种选择。

　　由于公务员的职务与权力、地位等紧密联系，使之成为公务员满足尊重需要和自我实现需要的必然目标，由于公务员的级别与工资、住房、用车等紧密联系，使之成为公务员满足生理需要和安全需要的必然目标。公务员的晋升制度，为公务员获取较高职务和级别成为可能，并提供了制度保障，提高了这些目标在公务员心目中的期望值，从而增强了职务和级别对公务员的激发力量。如何建立健全中国公务员晋升制度，最大限度地发挥它的激励功能，这是我国公务员制度激励机制建设的重要任务之一。只有使每个公务员都有明确的职务、责任、权利和应有的利益，做到四者有机统一，才能为公务员考核提供科学依据。增加考核标准的针对性，才能减少公款行贿的可能性。