矫治替代劳教值得期待

　　劳教制度在我国已运行近50年，老百姓对此并不陌生，习惯称劳教人员为“二劳改”。今年年内，这一称呼可能会被一个新名字所取代——“违法行为矫治对象”。记者从全国人大常委会获悉，“违法行为矫治法”已经列入全国人大常委会2005年立法计划，我国劳教制度正面临重大变革。（据3月2日《新京报》）

　　我以为，以违法行为矫治替代劳动教养，这是一项制度创新，这有利革除长期以来劳动教养制度的弊端，形成一种全新的更为有效的社会管理方式。

　　什么是“劳动教养”呢？就是劳动、教育和培养，通过强制劳动，组织这些人员“劳动生产，替国家做工，自食其力”，然后进行教育改造，对“他们进行政治、思想改造工作”，最终使这些人员“逐渐成为国家的真正有用的人”。早在1957年，劳动教养就正式成为经中国最高立法机关批准实施的一项法律制度。本来，按照“劳动教养制度”的初衷，是适用于“不够逮捕判刑而政治上又不适合继续留用，放到社会上又会增加失业的”人员。

　　近年来，由于其他的一些行政法规、司法解释甚至一些省市区、大中城市的政府和行政部分通过的地方性法规或部门规章，不断在加剧劳动教养对象扩大化的趋势，加上劳动教养的审批权由公安机关一家掌握，随意性太大，缺乏有效的监督和制约，劳教期限长达1至3年，必要时还可延长1年，弹性较大，很多人宁愿被判刑也不愿被劳教，而且，劳教制度的严厉程度已经高于管制、拘役、缓刑等刑罚措施。这一切，都使我国的劳动教养制度的弊端不出呈现。比如，在一些地方，有关部门把劳动教养变成他们滥用权力，非法剥夺公民人身自由的手段，还有的地方，劳教制度甚至成为打击农民上访、打击腐败举报人的武器。专家分析，当前劳动教养存在的诸如“没有法律授权和规范”、“劳动教养对象不明确”、“处罚过于严厉”、“程序不正当”等弊端，已经与国家现有法律体系和法律制度发生明显冲突，同现代社会公正、公平的司法理念格格不入，所以，这一制度的改革势在必行。

　　正因如此，当前，必须探寻更为合理有效的，符合现在法治理念的违法行为管理模式。今年4月，全国人大法工委将首次将“违法行为矫治法”草案提请全国人大常委会审议，该法按照草案规定，“劳动教养”这一称呼将被“违法行为矫治”所取代，遍布全国各地的劳教所今后也将改名为“违法行为矫治所”。

　　我以为，用“违法行为矫治”取代“劳动教养”，其意义不仅仅在于名称的变化，从根本上说，这是一种新的法律矫正制度的创立，完全不同于以往劳动教养制度，更符合现代司法理念，更具有人性意义，效果值得期待。比如，按照违法行为矫治法的相关规定，今后，所有的违法行为矫治场所都将没有铁窗、铁门，实行人性化的管理。对人的改造，最重要的还在于对其实施思想改造，进行道德、素质教育。显然，这种方式，较之过去的那种劳教所，同样能够起到有限度地限制人身自由，来减少相关对象对社会的危害的作用。有专家称，“违法行为矫治所里，会感觉像是在一所工读学校里”，显然，这样的人性化的管理方式，会使矫治对象充分感受到关怀，有利于矫正其犯罪心理和行为恶习，所能起到的教育作用显然会更大。特别是今后赋予相关矫治对象以申辩权，这样，被公安机关决定要接受相应改造的人员，就可以对决定不服可以申辩还可以到法院申诉，由法院来裁决。而且，该法规定当事人本人可以申辩，也可以请律师来辩护，还可以申请听证，这样，就根本改变了过去只有公安机关说了算的现象，避免出现过去那种因为劳动教养随意性较大可能产生的不公平现象，有利于通过司法程序，明确矫治对象，这样的形式，本身也符合程序司法化的要求，其效果值得期待。