公务员再穷，穷得过农民？

　　“科学发展观不表现在公共财政的分配上，就是假落实！”湖北省常务副省长周坚卫道出了湖北决策者们的共同看法：上面再难，难得过基层？公务员再穷，穷得过农民？宁可省直机关公务员工资不增加，也要把钱留给县市，留给农村，留给困难群众。（见《人民日报》4月3日）

　　 “公务员再穷，穷得过农民？”的反问无疑道出了公众的心声。仔细琢磨其中蕴涵的信息，是让人欣喜的。宁可省直机关公务员工资不增加，也要把钱留给县市，留给农村，留给困难群众，就是要把财政收入向弱势群体倾斜，说明政府的成本意识明显增强，要为公众提供高质量的公共产品和公共服务。财政是国家的一项重要职能，财政支出结构综合反映一国政府活动的范围和方向。公共财政是以市场失灵为基础，以满足社会公共需要为特征的。

　　把财政收入向弱势群体倾斜是政府优化成本支出结构的表现，有利于阻止政绩工程的出现。在现实生活中，无论是政府本身，还是社会公众，在评价政府政绩时，由于缺乏政府成本意识，特别是缺乏政府长期成本意识，政府成本信息的不易取得，以及政府成本的公共性导致人们在对待这一问题上存在的搭便车思想，导致了政府绩效评价的非理性。使得许多不经成本效益科学论证的“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”横空出世，造成政府成本恶性膨胀和资源配置的低效率，给地方政府财政和社会造成沉重的负担。如果政府直接消费成本上升，其极端形态就表现为目前各级地方政府“吃饭财政”的局面，那么，用于提供公共物品、公共服务和提高人民生活水平的资金必然减少，影响全面建设小康社会的实现。

　　财政向弱势群体倾斜，说明政府回应性的增强，以顾客为导向的服务型政府正在呼之而出。政府不再是凌驾于社会之上的封闭的官僚机构，而是积极回应顾客需求的服务者，公民则是公共服务的消费者——顾客。政府与公民之间的服务者与消费者的关系，迫使政府像企业家一样增强成本意识，提供“价廉物美”的公共服务。

　　“宁可省直机关公务员工资不增加，也要把钱留给县市，留给农村，留给困难群众”，说明政府公共精神的滋长，是对政府本身自利性的控制，是维护公平和正义的表现。公共精神是指引政府公共行政的价值导向，是保障政府公共性的道德规范。如果说，效率与利润是私域组织天经地义的追求目标的话，那么维护公正和正义则是政府义不容辞的职责。丧失公共性的政府也就失去了存在的合法性。

　　“公务员再穷，穷得过农民？”的反问说明政府正在为实现社会公平而努力。社会公平是一种稀缺的公共产品，无法通过市场实现，需要由政府来提供；同时，社会公平也是一种政策目标，政府通过一系列的政策来体现其对公平的理解。一方面，体现着社会公平的各项社会发展指标的实现都需要政府提供资金，另一方面，用于社会公平的公共支出反映着政府的政策选择。宁可省直机关公务员工资不增加，也要把钱留给县市，留给农村，留给困难群众，充分说明了政府为公共利益所进行的选择。