期待公共财政阳光化

　　近日，广州市财政局在广州市人代会上公布了《广州市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》。其中披露的信息颇具有“聊斋”的意味：办公厅编制人员177个，车却有172辆；而且总共才就100多辆车，维修费用却达115万；科技局的日常公用支出是1.58个亿；还有交通委员会的行政编制是81个人，车辆保险费却是113万。更有甚者，一部台式电脑费用竟高达2.5万元。有人大代表很认真地看完了一本部门预算后，发现全部采购预算都加大了30%至50%！（据3月29日《楚天都市报》）

　　如此近似天方夜谭的预算，到底有没有“猫腻”，笔者无从也无意考究。只是觉得，这些不合常理的开支，作为财政部门的预算，肯定是从公共财政中支出。

　　众所周知，公共财政，是全体纳税人辛勤劳动的结晶，其基本功能体现在“公共性”上，资源配置、收入分配应用于公共和公益事业，最优满足社会公共需要。这就决定了公共财政出发点和归宿在于惠泽百姓。

　　但看到广州市财政局的报告，又不得不让人产生这样联想：在玉宇琼楼之下，当我们的行政部门掌握着取之不尽、用之不竭的经费，公务员们坐着各式各样的小轿车进进出出，又拥有着世界超一流的办公设施，该是多么的惬意和风光！原来，公共财政到底还是惠泽了公权部门和官员！这样的预算，真将“靠山吃山，靠水吃水”和“近水楼台先得月”诠释得淋漓尽致。

　　公共财政最大限度地惠泽百姓，体现了我们党执政为民的理念。但有些地方的公共管理者却反其道而行之，挪用并不宽裕的公共财政，或过多地服务自身，建豪华办公楼、超标准住房，购豪华交通和办公设备，甚至大吃大喝等无度挥霍；或耗费大量的公共财政，脱离实际建设“形象工程”、“政绩工程”。相反，而对一些关系到老百姓切身利益的事情，如义务教育、公共卫生事业、社会保障、失业救助等的投入，却“犹抱琵琶半遮面”，相形见绌。完全背离了公共财政的初衷，也损害了党和政府的形象。

　　不可否认，保证国家机构正常运行所必需的经费，是公共财政支出范畴。但“权力使人腐化，绝对的权力使人绝对腐化”。作为公共财政的管理者，同时又是公共财政的使用者，如果没有有效的监督机制来约束，公共权力部门及其官员滥用权力，损害公众利益，导致公众财政资源白白流失的现象就不可避免。

　　因此，公共财政管理必须实行阳光操作，预算和投入要公之于众，必要时引入听证制度，自觉接受人大和公众的监督。惟如此，公共财政才能真正服务公众，惠泽百姓。