没有执法公开难有执法公正

　　昨天，北京市交管局召开新闻发布会，明确表示北京不但不禁止“暗中执法”，还大力提倡这一做法，原因在于“这是合法的执法方式，而且目前北京的交警警力不足，这还可以增强震慑力”。（4月16日京华时报）

　　因为交警警力不足，就要暗中执法，这个理由让人闹不懂。交警还是那么些交警，警力的足与不足与躲在暗处还是站在明处有什么关系，莫不成躲在暗处就能让一个交警变成两个交警？北京为暗中执法寻找的另一个理由是“司机违法在先，交警执法在后”，换言之就是只要你司机不违法，你管交警在暗中还是在明处干什么？这话听着振振有词，其实难以服人。实际上，人们质疑“躲在暗处执法”，质疑的并不是执法而是“躲在暗处”。

　　打击违法行为只是交警执法的主要目的之一，去年实施的“新交法”第一章第一条，全面地阐述交警的执法目的：“维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率”。由此可见，交警“躲在暗处”，除了守株待免抓违法司机一个冷不防，其它执法任务交给谁呢？另外，即使只是从执法效果看，交警站在明处，让司机有目共睹，“望而生畏”，不敢违法，不是比交警躲在暗处看着司机先违法再执法要好得多吗？就像老百姓所说的，判断站在明处执法好还是躲在暗处执法好，标准只要一个，这就是看交管部门要的是没有违法还是等人违法再去执法？

　　如果说这些说法还只是就事论事，那么更本质的问题还在于，“暗中执法”是违反行政执法规章的行为。根据《行政处罚法》，不遵守法定程序的行政处罚是无效的。而交警“暗中执法”恰恰是有悖法定程序的。不要小看了程序，结果的公平和正义必须首先有程序的公平和正义来保证。没有了程序的公平和正义，所谓执法，往往会异化为自由裁量。这样的教训历来已有许多许多。由此可见，那种“只要交警公正执法，而不是乱执法，无论什么执法形式，都没有什么不可以”的观点，恰恰忽略了一个至关紧要的前提：拿什么来监督躲在暗处执法的交警不是乱执法？

　　执法的目的在于纠正公民的错误，维护正常社会秩序，而不在于执法本身，更不在于以执法演生出“执法经济”。毕竟，公正、公开地执法，是百姓的普遍期待。如果连执法都不能公开，百姓还能期待什么公正呢？