唯有制度方能终结文山会海

　　文山会海，一直是我国政务运营的一个老大难问题。说其难，无非基于这样一个事实矛盾：参加无穷的会议和阅读无尽的文件，耗费各级官员的大量时间与精力，工作重心随“会、文”漂移，本职事务难以有序安排，行政效能无法客观体现；而身临其境，学习贯彻，上传下达，又是各级官员保持政务稳定运营的本分职责。

　　中国特定的历史环境和行政体制下，“红头文件”层出不穷，“深入学习，细致领会，逐级传达，全面贯彻”早已成政务运行链条中的重要环节和习惯模式，基于通信工具和交流手段的相对落后，为快速传递信息，及时发布指令，通过召集会议、印发文件来传达上级指示精神，并使之在本地区、本辖区及时贯彻实施，于是文山会海也就应运而生。这既是政治之需，也是时代之需，更是那个年代官员“守土有责”的基本功和职务贡献。时代在进步，社会在变迁，经济体制在改革，政务环境在改变，通信传播事业更有了飞速的发展，但文山会海却并没有因此退出历史舞台。?

　　关于文山会海的灵妙和弊端，有识之士早有各种评价，不敷多言。近年来，许多地方为治理文山会海，进行了很有意义的探索，出台了一系列政府机关会议制度规范。譬如，为彻底治理“会海”，切实转变作风，上海市政府就明确提出，由市政府召开的部署性大会，会议时间一般不超过2小时；交流性大会的每个交流发言，一般不超过15分钟；政府部门向市政府常务会议汇报的每个议题，汇报时间一般不超过15分钟。严格控制会议规格，避免领导“陪会”。

　　4月25日，《人民日报》 刊登了吉林省委、省政府两办联合下发《关于进一步精简会议、文件和改进省领导公务活动的意见》的消息，并披露了该文件的具体内容。这是近来见诸报端的较为完整的关于治理文山会海的地方文件，对精简会议、文件和改进省领导公务活动都提出了明确而详细的要求。

　　此前，一些省市也已经下发了关于“少发文、发短文”和“少开会、开短会”的指示或文件，也规定了每年一定行政区域范围内各类会议的组织召开次数、会期、有关领导出席次数和规格等等。但是，相关落实的情况却并不让人乐观。?

　　笔者以为，治理文山会，以新“文件”抑制“老习惯”，这样的“针锋相对”并非上策。即使开一次规模更大的治理会议，发一份级别更高的“红头文件”，同样来一个上传下达，深入学习和贯彻执行，恐怕实效并不能尽如初衷。唯有制度建设，建立健全有序、良性、高效的政务运营体系和管理制度，以制度的刚性，方能防范、约束并最终杜绝泛滥成灾的文山会海，真正净化政务运营环境，还原政府公务员对国家、对法律、对纳税人应尽的本分职责。

　　今年两会期间，国务院总理温家宝在陕西代表团听取意见时，针对“文山会海”的问题指出，文山会海的根子在于政府职能转变。过去政府管了许多管不了也管不好的事情，这也是人员膨胀、机构庞大、文山会海的根源，更为重要的是它束缚生产力，因此我们要转变政府职能，把应该交给企业、中介机构、市场的事情交出去，政府集中精力抓大事。

　 文山会海，作为“习惯成自然”的一种行为，如同麻醉剂用久而成瘾。麻木不仁之下，主动求会开、索文读，害怕无会开、无文读的官员也随之生成，他们将“会”和“文”，作为自己日常工作重要或主要的内容，以为来个会、发个文就能求得自身进步，上级认可，并能解决所有问题。岂不知，形式主义，正是阻碍认识和发展的大敌。温总理说：“去年非典那么厉害，我们没怎么开会就把事情办了，并且把抗击非典这件大事办得还不错。这说明不开会也能把事情办好嘛。”

　　观念先行，制度保障。

　　公共管理和社会服务，是政府极为重要的职责。“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务”，温总理的概括简捷而准确。当各级官员能够深入领会和深刻理解公共管理与社会服务的本质，并身体力行、率先垂范，进而维护制度、遵从法律，真正依法行政和执政为民时， 相信文山会海这一历史顽疾，终将获得彻底治愈。