公务员可对上级错误决定说不吗

　　我国首部公务员管理法律快要浮出水面了，草案对原来规定中公务员不得“对抗上级决定和命令”的内容，增加为“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，该公务员不承担责任。但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，不得免责。”（《中国青年报》4月25日）

　　笔者注意到，许多媒体在报道这一消息时，都打出了“公务员终于可以对上级错误决定说‘不’”之类的标题！的确，公权部门的任何决定或命令都必须依法作出，给予下级公务员对上级错误决定说“不”的权利，既能对上级部门起到有形监督和无形约束的作用，更主要的是能有力的预防违法行政行为的发生。若草案真的明确无误的把种“特权”授予下级公务员，那无疑是一件值得称道的“善政”。可事实真的是如此吗？我看不是。

　　首先，虽然草案说“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见”， 但明摆着，最终的决定权仍握在上级部门手里，这也就是说，既使是铁板上钉钉——铁定了的违法决定或命令，只要上级部门坚持己见，下级公务员哪怕是说破嘴皮子也白搭，也得不折不扣的去执行，这能算“说不”吗？

　　其次，草案规定，对于公务员已提出反对的决定或命令，上级坚持要执行，“公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任”。这话猛一看是在保护公务员，但是，请不要忘了，这后面还有一句话：“公务员执行明显违法的决定或者命令的，不得免责。”啥叫明显违法？啥叫不明显违法？下级公务员对上级的决定命令说“不”，没有充分的理由他敢吗？好了，反对声人家上级听不去，硬是要执行，可执行出了问题，那就说该决定命令是“明显违法”的，把责任一推了之，你让下级公务员到哪儿讲理去？这还有公平可言吗？反正“黑锅”都是自己扛，面对这样的“悲惨”结局，下级公务员还愿意冒着得罪上级的风险说“不”吗？

　　既然下级公务员已经对上级的错误决定命令说不了，上级让执行，那上级就得负全部责任，这是再简单不过的道理。鉴于此，笔者以为，《公务员法》草案中有关“公务员对上级错误决定说‘不’”的规定得重新修改，要么删去“公务员执行明显违法的决定或者命令的，不得免责”这一句，要么就允许下级公务员在自己的反对意见被上级驳回后，可向有关部门提请对该行政决定、命令进行合法性审查。只有这样，对下级公务员来说才是公平的，下级公务员才真正能对上级的错误决定说“不”！