合并“大盖帽”一举数得

　　全国综合行政执法试点之一的重庆市29日拉开行政执法体制改革的大幕，正式成立了交通行政执法总队，把路政、运政、征稽、高速公路、港航等5项执法权从5个部门中剥离出来，统一在一个部门，由1顶大盖帽代替了以前的5顶大盖帽。（6月29日新华网）

　　重庆整合交通行政执法职能，乃是利国利民之举。在此以前，如果一个驾驶员开车上路，既没缴养路费，又没办营运证，还不小心把公路上的防护栏撞断，那么他将分别面临稽征、运政、路政3个部门的处罚。现在执法职能整合了，对他处罚的将是交通行政执法总队。由此可见，对于受处罚者，这样的“罚出一门”也大大优于从前的“罚出多门”。

　　多头执法、重复执法、执法行为失范、执法效率低下，这既是一个老毛病，也是一个通病，在各地执法部门中普通存在。执法职能重叠、执法力量分散，往往导致执法行为的不规范。最为典型的表现就是自由裁量权过大，随意执法、盲目执法，执“人情法”，甚至执“腐败法”。带有明显主观色彩和人为因素的执法，必然会使严明的法律法规大打折扣。于是同类的案件，因为“自由裁量”，其处罚结果可以大相径庭，法律似乎被弄成了橡皮泥，左一捏就变成了这个样子，右一捏又变成了那个样子。结果或者是侵害了当事人的合法权益，或者又放纵违法违规行为，不仅损害了执法部门的形象，而且损害了法律法规的尊严。

　　大盖帽太多还导致了另一个问题，这就是有利可图时一哄而上，争先恐后抢着去管，不仅份内的要管，份外的也变着法去管，不仅有了事要管，没有事也在琢磨弄点事出来管，以至老百姓被这种无事生“管”管得怨声载道了，他们仍是你怨你的我管我的，总之是乐“管”不疲，非管不可。无利可图时则互相推诿，应该管必须管的也不去管了。管与不管的取弃标准，就看能不能“创收”，有没有“经济效益”。这些年常有所谓“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”之说，比如六个部门管不住一头猪，比如九个部门管不住一个网吧……就是这个现象的真实写照。

　　重庆把五顶大盖帽合一顶，帽子少了，花钱少了，节约了纳税人的钱，减轻了财政压力，强化了执法责任，明确了执法权限，提高了执法效率，可谓一举数得。重庆大盖帽的“5合1”，是国务院确定的交通综合执法试点之一，下一步将在全国推广。这个一举数得的“大盖帽合并”，确实值得期待。