政绩幽灵不除 义务教育难行

　　“政策原因是教育差距拉大的重要原因甚至是主要原因。”转型期中国重大教育政策案例研究课题组在结题时得出这样的结论。课题组负责人、华东师范大学袁振国教授说，教育差距还在进一步拉大，教育差距的程度和拉大的速度在有些方面超过经济差距的程度和拉大的速度。（见《中国青年报》6月27日）

　　对此，原国家教委副主任参加课题结题鉴定会的专家柳斌指出，“有很多的事情我百思不得其解”。某发达城市一年所收的教育附加费就多达10亿多到20亿元，可是一些领导宁愿拿这些钱去办“窗口学校”，却不愿推行全免费的义务教育，造成校与校之间的差距越来越大。为什么一些领导愿意办“窗口学校”，而不愿推行全免费的义务教育？原因就在于盘旋在义务教育头顶上空的政绩思维。当窗口学校可以给官员带来更大的利益时，作为理性的人，官员是不会选择与自己利益关系不大的义务教育的，哪怕校际差距再大。

　　办好窗口学校，对某些官员来说，是形象工程，一来可以供上级参观，二来一些头头脑脑的子女也能上个好学校。换句话说，窗口学校是在满足权势者的利益，并且能担当起官员升迁的筹码。但是当面对教育差距的程度和拉大的速度在有些方面超过经济差距的程度和拉大的速度时，当看到被调查的17所农村初中学校，辍学率参差不齐，差异性较大，最高的为74．37％，平均辍学率约为43％，大大超过了“普九”关于把农村初中辍学率控制在3％以内的要求时，笔者以为，必须根除附着在义务教育身上的政绩思维，必须改变教育政策制定过程中受益人缺席的状态。

　　校际差距扩大受益人缺席教育政策制定的必然结果。我们不难发现，现实中，教育政策制定常常处于“受益人缺席”的状态，教育政策的利益相关者缺乏表达其利益诉求的渠道，政策活动对政府机构自身以外的利益主体缺乏回应性机制，并且教育决策活动以经验型决策为主，同时，政策制定过程的一些环节如政策问题界定、政策方案论证等往往处于缺失状态等。如此以来，校际差距不扩大恐怕也是不可能的，造成了教育差距是由政策本身造成的现实。再加上所谓的窗口学校是以政绩的面目出现的，窗口学校的好坏与当地官员的教育政绩密切相关，在这种状态下，由于受益人的缺席，官员自然愿意来建立窗口学校来标榜自己的政绩。

　　正如课题组指出的那样，必须清醒地看到，很多教育差距是由政策本身造成的。有些政策制定的时候就存在偏差，有些制定这些政策时的社会条件已经发生了很大的变化，仍然使用这些政策已经不能反映社会进步的要求，有些政策经过努力创造条件可以得到明显的改进。在改进的过程中，不但要把消除教育贫困作为公共教育政策的首要目标，而且就当下来说，最重要的是要改变义务教育过程中的政绩思维倾向和教育政策制定中的受益人缺席状态。