听证会遇冷缘于关注度不高？

　　原定于9月7日上午9时公开举行的《珠海市服务业环境管理条例（草案修改稿）》的立法听证会，因听证陈述人的报名人数不够，珠海市人大常委会主任会议决定取消该立法听证会。珠海市人大相关人士透露，报名的4人中，均为正在开设服务行业的人士，而相关部门最想听到的市民意见，却未见有人报名，凸显出市民对于服务业管理关注程度不高，遂决定取消听证会。（9月6日《珠江晚报》）

　　市民对于服务业管理关注程度真的不高么？油烟、噪声、振动、排热、夜间营业，这些来自餐饮、酒吧、歌舞厅、机动车维修等服务业的环境污染扰民问题与居民生活息息相关。据报道，目前珠海市饮食、娱乐、加工服务业大多与居民住宅距离较近，多数仅隔一层楼板，很多饮食店把油烟排入下水道，造成油烟、噪声、振动直接影响楼上住户和过道行人；污染持续时间长、污染分布广、范围大、程度重，长期影响居民休息，危害群众健康。从媒体上的投诉到生活中的纠纷中，我们可以看出，对这类服务业管理问题，市民的关注程度并不低。

　　然而，珠海的服务业环境管理立法听证会，向社会广泛发布邀请各界人士报名陈述的公告之后，报名者仅寥寥4人，与公告中16人的预设人数相去甚远。公众关注某个问题希望能得到解决却又不愿意参加听证会，只能说明听证会本身出了问题。

　　透明度高、具有一定的选择性、公正和客观、程序性强，这些立法听证的基本特征要求，举行听证会的时间、地点、内容一般要事先向社会公布，允许公民报名参加，允许公民旁听和新闻媒体采访报道；只要对法律负责，听证参加人可以按照自己的意愿如实发表意见，不受他人影响；听证前一般都要规定听证参加人和旁听人的组成及权利，并对听证内容、方式、听证报告书等作出规定，保证听证依法有序地进行。

　　但社会公众所了解的听证会却不具备这些基本的特征：有的不对社会公布，只邀请相关利益部门参加；有的要求听证参与人表达事前表达观点，与要求不符不得参与；有的甚至一手包办，随意找人冒名顶替参与听证——久而久之，听证会的公信度下降，公众的权益也被架空。对公众意见的漠视导致了听证参加人一次次失望而归，从而导致了听证会遇冷。

　　某种意义上说，听证会是一个民意参与公共决策的中介平台，具有中立性、开放性和不可预测性。因此，听证会上就是要有不同意见甚至反对意见，并且要进行激烈公开辩论。但听证会的主持机构却不适应这样的公开辩论，忌讳听证会“不可预测”的结果。他们往往希望能够顺利的完成各种“程序”，最后达到他们的理想结果。

　　实行听证制度，是为了保障人民群众的知情权、参与决策权，协调和平衡各方利益关系，推进依法行政和科学民主决策，有效地防止决策失误。听证会是个好形式，但要取得积极的效果，离不开严格规范的程序保障。否则，好形式变成“走形式”，就会使那些违背民意的部门行为获得虚假的正当性和“合法”理由，难以做到公正、客观。

　　在笔者看来，市民“关注程度不高”的并不是公众对服务业的管理问题关注程度不高，而是对听证会所能产生的效果期望值不高。正因如此，有关部门就更要想办法提高公众的“兴致”，将听证会进行到底。