扶贫“打假”是政策归位的保证

　　当下，对于上报数据饱含水分、制定目标盲目夸大的“浮夸风”，人们似乎习以为常，然而，近年来流行的“浮穷风”危害却远甚于浮夸。因盛产煤炭而驰名的“内蒙古第一县”准格尔旗，今年1到5月份，财政收入已完成9亿多元，据测，全年GDP可超180亿元，财政收入可达23亿元，可以与全国经济百强县比高低，但就是这样一个财政实力甚至超过一个盟（相当于地级市）的县，至今仍戴着“国家扶贫开发重点县”的“帽子”，享受着各种扶贫优惠政策和扶贫资金(2005年9月25日《新京报》)。

　　“先进县”缘何争戴“落后帽”？“国贫县”为何成了“香饽饽”？这个问题耐人深思而又发人深省。按照规定，一旦戴上“国家贫困县”的帽子，国家将给予扶贫贷款、以工代赈资金、财政扶贫资金等专项扶贫资金，且在教育、招商引资等各个领域，都可享受特殊的优惠政策。同时，每个“国贫县”还有中央国家机关、大中型企业定点帮扶，以及发达地区的对口帮扶。从1997年开始，北京市18个区县对口帮扶内蒙古自治区18个贫困县，这18个贫困县每年可得到北京的无偿支援200万元。

　　落后也是一种优势，今天我终于明白了。“国贫县”帽子背后附着的“优厚”待遇，这才是“先进县”争戴“贫困帽”的真正动机。然而“先进县”凭什么能变脸为“贫困县”，毕竟国家对“贫困县”的鉴定有一套刚性标准和严格程序。在鉴定标准上，要按照贫困人口数量占乡村人口比例、农民人均纯收入、人均GDP以及人均地方财政收入等多项指标综合权衡。在确定步骤上，一般多为国家确定各省名额总量，具体县由各省根据实际情况分别确定。“先进县”要想自然降为“贫困县”不太现实，必定要从中做些手脚。

　　可以断定，“先进县”冒充“贫困县”得手主要钻了是审定环节的不规范的空子，具体原因大致有四：一是“先进县”会“哭穷”，虽富得流油也装出一副贫困相，会哭的孩子有奶吃，一哭便搏取了领导心，也哭回了大量的扶贫金；二是评定机制虚置，“贫不贫，富不富”，得由财政、统计、审计部门的权威数据说话，不能光听一面之词；三是“暗箱操作”，少数领导肯定会有把“贫困县”当福利分、作人情送的腐败思想，如果来个“阳光操作”，实行媒体公示、公开监督，“漏网之鱼”绝无无机可乘；四是缺乏动态考核机制，令人可笑的是，戴上“贫困县”帽子容易，摘下来却很难，只上不下，甚至有十几年的老“贫困村”，长期占着“贫困”的窝子不肯挪身。

　　“富裕县”争戴“国贫帽”的现象折射出我国扶贫制度的纰漏和虚置，“国贫县”只上不下的终身制，更暴露出科学发展观的扭曲。国家建立“国贫县”制度的用意很明显，旨在通过“政策倾斜”、“先富帮后富”等宏观途径，力促“贫困县”早日脱贫，让贫困地区人民同样享受改革开放的成果。但“富裕县”吃了“扶贫金”，势必导致扶贫资金、优惠政策“扶富不扶贫”，对于确实为贫所困的县来说是一种不公，最后穷县还是那么穷，扶贫政策偏离了轨道。

　　可见，要想扶贫政策迅速归位，最大限度地彰显实际效用，使扶贫资金花在刀刃上，让贫困人民个个收益，必须要实行全面扶贫“打假”。首先要扶准对象，让扶贫政策确实为贫所扶，对象一旦搞错，国家的钱就白花了，扶贫政策也就形同虚设了；同时，更要建立动态监测、评估调整机制，彻底打破“终身制”，对确已脱贫的“假”贫困县，要立即摘掉“贫困县”帽子，把钱扶到更贫困的地方去，这才是国家扶贫政策的真正要义。