赞“有怨推定”说

　　近日下基层调研，和一位基层法院的院长探讨当前颇为令人头痛的涉法缠访问题，他的观点令我耳目一新。他说，现代法律崇尚无罪推定、疑罪从无，但在对待人民群众的涉法信访问题上，则要坚持“有怨推定”，特别是对那些涉法缠访户，更要坚持“有怨推定”，不能因为已经事过境迁，而将他们拒之门外。有些涉法上访人员确实有怨屈，也有些是对政策法规有误解，心里有疙瘩，这些上访人员往往情绪激动，举止异常，我们的一些接访人员避之未恐不及。他们认为，极大多数的缠访户要么是脑子有毛病，精神不正常，要么是漫天要价，无理取闹。对那些陈芝麻、烂谷子的孬事，有关部门早已作过调查研究，早已有了明确结论，要能解决的话早就解决了，犯不着再花时间和精力去倾听、去调查、去分析。所以，他们对待上访人员的态度和做法是，要么冷若冰霜，漠不关心，要么能推则推，能躲则躲。长此以往，涉法信访问题必然越积越多，涉法缠访人员必然与日俱增，甚至会引发群体性上访等恶性事件，到头来必然会牵制领导精力，影响一方的稳定和发展。

　　事后，我们从侧面了解到，由于这位基层法院院长坚持“有怨推定”说，在接待涉法信访人员时能够做到换位思考，不仅虚心、细心听取当事人的诉说，还调动一切积极因素，千方百计内查外调，全方位深层次摸线索，理头绪，尽可能弄清事实真相，为真正有怨的上访户伸怨，让实际无怨的上访户明白个中的道理、情理和法理，从而让赢者赢得光彩，使输者输得服气。那位院长履职不到半年，就已经使5个涉法缠访对象彻底“就范”。其中有一位多次举家进京上访的人员跑到该市人大反映说，没有想到新来的法院院长对于我的事情这样重视，不仅认真翻阅了我这个案件的所有卷宗，而且作了很多笔记，对于我所举报的事情一一作了明确的解释和答复，更为难能可贵的是，他还专门就我提出的有关问题向中院、高院的有关专家进行了请教，还专程到我家中，对我们全家嘘寒问暖，关心我的的工作和我们全家人的生活，他所讲的话，确实有道理，我能听得进去，我以后再也不上访了，再上访，就对不住他了。

　　事实上，极大多数的涉法缠访户是比较通情达理的，一旦他们知道了我们政府机关、司法机关的工作人员为了他们的事情已经想尽了办法，穷尽了手段，他们的要求即使得不到满足，也能体谅，以致原谅我们的苦衷，甚至会感谢我们为他们所做的工作。问题在于，我们政府机关、司法机关的一些工作人员没有能真正做到“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”，没有能真正学会换位思考，没有能坚持“有怨推定”说。

　　信访工作中，我们必须换位思考，必须坚持“有怨推定”说。我们认为，能不能坚持“有怨推定”说，是衡量一个干部有没有正确的权力观、利益观、群众观的试金石。我们赞成“有怨推定”说，是希望我们的干部能够站在老百姓，站在信访者的角度，好好想一想，我们的工作中究竟有没有失误，甚至差错，我们的失误和差错究竟给当事人造成了什么样的影响和伤害，我们究竟能为他们做些什么，有没有已经想尽了所有的办法，穷尽了所有的手段。假如涉法信访的对象是我们的父母兄弟，我们该怎么办，是不是也会像那位基层法院的院长一样，首先坚持“有怨推定”说。做到了“有怨推定”，我们在办案时就会有责任心，听反映时就会有耐心，搞调查时就会有韧劲。长此以往，疑难信访问题必然会各个击破，缠访对象必然会越来越少，更多的百姓就必然会安居乐业，社会的和谐也就能指日可待了。

（作者系江苏省启东市人民法院纪检组长）