还有多少议案有待选民“审查”

　　在湖南，如何监督人大代表履职的探索屡出新招。前不久，当地“两会”前夕，溆浦县岗东乡发生一件轰动当地的大事：由年近六旬的农民何维军牵头的16位选民提出要“审查”县人大代表议案。结果，相关议案得到进一步完善，选民对代表的信任度也有所提高。（新华网2月27日：《地方两会对代表委员展开问责 太平逍遥不再可能》）

　　当地选民之所以提出要对某些人大代表议案进行“审查”，不是没有原因的。何维军一针见血地指出：过去我们乡有些代表在人大会前不深入选区倾听选民呼声，开起会来临时抱佛脚，匆匆忙忙凑议案。他们实际上是“接到通知去开会，碰上选举划划圈。提交议案不领衔，盲目附和把名签”。选民对此意见很大，管他们叫“太平代表”。

　　“太平代表”的出现、部分议案质量不高，都与人大代表结构不合理有很大的关系。绝大多数代表不是当地党政要员，便是富甲一方的民企老板或高等院校的知名教授，真正的工人、农民代表少得可怜。存在决定意识。在不少官员代表看来，在议案中如实反映辖区内下岗失业人员面临的生活困境，那无异于在掴自己的耳光，谁会傻到如此地步？对一些老板代表而言，哪怕在议案中说点当地投资环境大不如前的话，也深恐得罪了在座的主政官员，从今往后日子难熬。而那些满腹经纶的学界代表大都不是有啥说啥的“书呆子”，泛泛而谈说点教改、科研方面的事儿基本上个个都行，但你若让他们调查一下当地院校教育乱收费的情况，并付诸文字作为议案提交上去，一般情况下也不太可能。何况，他们当中有的人不是校长就是书记，自揭老底的蠢事是绝对不会去干的。即便是极少数来自社会底层的代表，头上也或多或少都戴着几顶光环，或是当地政府树的老劳模，或是工会、妇联发现的新典型，其中“数典忘祖”，在议案中有话直说的又有几人？

　　在这种语境中，每年人代会期间，不仅真正能够反映社情民意的议案不会太多，而且还可能出现人大代表假借乃至强奸民意的议案。比如，去年此时有人提出摸清北京市实际需要的人才类别，建立霸气十足的“人口准入制度”的建议（2005年1月25日《新京报》）；前不久南京有人提出全面禁绝社会营业性网吧；早两天，广东省人大代表梁卫东等7人联名提交议案，提出在全国“禁放”形势动摇之际，广东当坚持高举“禁炮”大旗，不能迁就不科学的“民意”(《南方都市报》2月27日)等等。看看，这些代表要么以为民立言自诩，极力反映少数人非常态的诉求，要么打着冠冕堂皇的旗号，根本不把普罗大众的合法权益当回事。诸如此类的人大代表议案，如果在上面签名的人还为数不少的话，问题就会随之变得相当麻烦。一则当地政府必须认真对待，而并不能体现民意的议案则有可能影响、干扰行政决策；二则由于群众的正当呼声得不到及时、准确的表达，极易让他们对“两会”失去信心，甚至可能激发某些社会矛盾。

　　人大代表是选民投票选出来的代言人，不是哪一级政府恩赐的一个荣誉性头衔。在人代会上，代表们的重要职责之一就是上传民意，把大多数老百姓的意愿充分表达出来。所以，做议案时必须广泛征求选民的意见与建议，而不应该敷衍塞责或自作聪明地忽悠选民。因此我以为，在人大代表结构目前不太可能有大的调整的前提下，对那些不关心百姓痛痒的“太平代表”所撰写的议案，广大选民有必要事先对其“审查”一番，去掉其中的大话、假话和空话，以利将关乎民生且带倾向性的问题如实反映上去。

　　对政治、经济和文化活动的知情权与参与权，这可是宪法赋予每一个公民的权利！