政府自身改革是改革的重中之重

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，全面完成今年和“十一五”期间的任务，必须大力加强政府自身改革和建设。（3月5日新华网）

　　梳理政府工作报告中的关键词和数字，可以清晰地看出中国坚定不移推进改革的决心和信心。报告中前后出现83次“改革”。提及“体制”的有29处，也与改革密切相连。政府工作报告中提出的多项改革措施“剑指”深层次矛盾，既表明改革愈是艰难，决心愈是坚定，也表明改革更加注重统筹协调，更加注重公平正义。温家宝总理在政府工作报告中关于大力加强政府自身改革和建设的阐述，明确地传递了一个信号：推进行政管理体制改革，转变政府职能，是改革的重中之重。

　　转变政府职能，就是要改变政府职能错位、越位、不到位的状态。所谓越位，就是政府管了一些不应该由政府管的事情；所谓不到位，就是政府应该管的事情没有管，或者管得还不够好。比较典型的错位，就是一说发展经济，政府就自己跳进市场去“唱戏”。前些年政府自己“唱戏”，表现为争相投资上项目。由于经营管理不善、市场环境变化等原因，这些项目有不少已成为政府的包袱。这几年地方政府虽然不再扮演投资主体的角色，却又走进了“投资饥渴症”的的变为政策大战。为了吸引客商前来投资，地方政府纷纷推出各种政策，造出所谓的“优惠洼地”。然而这种“洼地效应”，往往是“效应”没有见到，“洼地”却成了地方财政的窟窿。

　　转变增长方式需要转变政府职能，转变政府职能必须依靠加快行政管理体制改革，这是深化各项改革的基础和关键。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，消除政府对企业经营的直接干预；深化政府机构改革，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，强化行政问责制，提高政府的公信力和执行力。只有以行政管理体制改革为核心的各项改革有了突破，政府职能有了真正转变，深层次的矛盾和问题才能破解决，经济运行中的不健康、不稳定因素才会得到消除，落实科学发展观才有了体制保障。尤须一说的是，政府自身改革实际上也是政府对自己一些既有权力的自我剥夺——自我剥夺是不容易的，这也是对政府理性的考量。