重击商业贿赂需法治鼎力支撑

　　由中央纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”，其成员也由原来的18个部委扩充到22个部委，治理商业贿赂行为的重点确定为六大领域：工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销。（4月15日人民日报海外版）

　　让公众充满期待的是，此次中央重点治理商业贿赂的部署是严密的，务实的，也是有效的。机构人员，方案措施，刀刀见血，步步实招。特别是多部门联合执法，形成合围之势，有利于优势互补，各个击破。多部门联合打击商业贿赂，没有现成的例子可以参照，只有严格按照中纪委的既定原则，依法整治各类商业贿赂。

　　首先，必须在依法的前提下联合，在联合的机制下办案。此次治理商业贿赂，也是我国进行联合执法的一次积极探索。由于现有的法律不完善，使行政执法部门很难找到企业涉嫌商业贿赂的证据，导致一些涉案企业轻易逃避了法律的制裁。因此，在“反商业贿赂领导小组”的22个成员中，不但有行政、执法部门，而且有司法部门，行政部门与司法机关之间的合作尤为重要，有助于建立部门合作长效机制的探讨。最关键的是，必须在依法的基础之下进行联合，而不能离开法律谈联合。各个部门法律法规各有各的调整对象，在查办商业贿赂案件时，应区分轻重缓急，严格按照最适用的部门法律进行处罚，直至定罪。应防止一事再罚和以罚代刑，更应防止无依据的处罚，遇到法律空白应更多的为立法收集现实依据，不宜仓促处理。同时，又要注意不因强调依法行政，就忽略了联合，各个部门必须抽出精干的力量和精良的执法装备，参与联合执法行动，以形成合力围歼的势态，对违法行为和犯罪分子构成震慑，使之主动交代问题，减少执法成本。

　　其次，必须充分发挥多部门联合执法的优势。针对不同行业特点，展开有力的法律攻势。回扣和名目繁多的业务费是商业贿赂的最常见形式。目前，市场上回扣成风，也越来越隐蔽，多数以技术服务费、咨询费、顾问费、外出考察、赞助业内研讨会等看似合法的形式出现。道高一尺，魔高一丈。多部门联合执法就是各司其职，各尽其能，应打破行业与行业间的隔阂，善于从蛛丝马迹中发现问题，查找线索，深入各个行业审批权、定价权、调拨权、采购权、结算权等重点环节之中，撕开那些遮掩在商业贿赂外面的种种伪装，最终取得突破。

　　再者，应避免可能出现的三种不良倾向。一是避免走上以往行业执法风暴雷声大，雨点小的老路，往往是方案详尽，“兵团作战”，牵头部门组织不力，执法行动追求一时“轰动效应”，最终落入形式主义的套路。二是避免三个和尚没水吃，和尚多了河边站，就是不见担水人。这是多部门联合执法的大忌，也是以往联合执法的通病，联而不合，合而无力，各为其阵，各行其事，反让违法者钻了空子。三是避免浅尝辄止和部门间扯皮推诿，这方面的教训颇多，不再赘言。

　　笔者相信，通过强有力的法治支撑，多部门联合执法行动将会在较短的时间内取得阶段性成效，坚决纠正在市场经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为，遏制商业贿赂的蔓延势头，严肃处理一批害群之马，使市场秩序逐步规范，消费者的权益受到保护，促进各项改革和经济社会的健康发展。