“最严格的制度”为何失效？

　　4月15日，国土资源部通报两起严重土地违法案件，将对发生在河北省和安徽省的两起严重土地违法案件，直接进行公开调查，并给予严肃处理。国土资源部执法监察局局长张新宝指出，目前，土地违法出现了地方政府主导的特点，其表现之一是，政府违法带有普遍性，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及政府；二是政府违法用地带有发展地方经济的色彩。当要查处时，地方政府称发展是硬道理，是第一要务。（4月16日《新京报》）

　　2004年初，温家宝总理在国土资源部上报的一份反映耕地流失的材料上批示：“三令五申，收效甚微；触目惊心，后患无穷。”正是在这样的大背景下，从2004年5月起，中央启动最大力度的整顿全国土地秩序活动；之后国务院又提出，要积极运用土地政策参与宏观调控；当年10月，国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确规定我国“实行最严格的土地管理制度”。

　　然而，在地方政府面前，“最严格的耕地保护制度”却失效了，土地违法现象严重反弹。本应是执法主体的地方政府成了违法主体，恐怕是政策制定者所没有想到的问题。

　　发展是硬道理，是第一要务，这是不能否认的问题。但很多地方对这一道理却有着认识上的误区。有的地方片面强调地方经济的发展，把保护土地与经济发展对立起来，为了招商引资，不惜把大片的基本农田低价出让或无价奉送给客商，这种情况到现在还在一些市县延续；有的官员把城市化、工业化等同于占用耕地，把城郊的农田被圈起来，等着招商；有的地方政府认为“靠种地永远不能发家致富”，便鼓励农民集体把土地卖出去、租出去。在这样的思想观念面前，“最严格的耕地保护制度”往往会被视而不见。

　　而在管理机制方面，因为不是垂直管理，国土资源管理部门很难监督同级政府的用地行为，在个别时候还成了同级政府违法用地的高参，以致于边整改边违法的现象时有发生。于是，有了项目就得占地，每落实一个项目时，地方政府都要召开专门会议，国土资源部门必须无条件服从大局，以落实项目为最终目的。没有建设用地，就占用非建设用地乃至基本农田，没有规划就进行调整，先调整后上报，甚至只占不报。

　　同时，历次清理整顿中，对于违法用地案件都是采取从宽处理的办法，补上一个补办合法的手续了事，出现了“撑死胆大的，饿死胆小的“现象，造成了谁违法占地谁占便宜的事实。在实际中，很少有严格按照规定处理的，往往都是大事化小，小事化了。同时，一些地方致力于形象工程，只顾表面轰轰烈烈，无视潜在包袱沉重，更不管是否为当地增加负担，置法律政策和农民利益于不顾。于此，侵犯农民利益现象、低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象泛滥也就不足为奇了。

　　显然，再好的政策、再严的制度如果不能落实，也只是一纸空文。要让“最严格的耕地保护制度”坚挺起来，把耕地保护好，不仅要转变各级地方政府领导人的观念，更要严格执法，让好的政策和制度能够得到落实。