别漏了对“期权性嫖娼”的界定

　　什么情节构成卖淫嫖娼？对卖淫嫖娼的各种不同情节如何处罚？江苏省公安厅根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，出台了《关于办理卖淫嫖娼案件的指导意见》，并于6月1日起正式实施。（6月1日新华网/新华日报）

　　笔者解读了这一《意见》，它的意义主要在于严格区分了卖淫嫖娼行为与其他行为的界限。意见明确，卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系（包括口淫、手淫、鸡奸等）的行为。行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。但是，笔者发现，对于近年来，在反腐领域频频曝出“笑料”的官员嫖娼特殊情形未能作出具体界定，这不能不说是一大败笔。

　 官员嫖娼大致分为三种，一种是“硬打硬上型”，即某些官员已将嫖娼视作“寻常饮食”，进入灯红酒绿之所如入无人之境。不仅毫不避讳自己的官员身份，而且颐指气使，风流倜傥。如，有一次，一包工头请海南省临高县原县委书记吴光华去吃饭。包工头给他找来一个小姐陪侍。小姐被带到房间后，吴光华突然问小姐：“你认识我吗？”小姐答：“不认识”。吴光华大为恼火：“连我都不认识？难道你不看电视吗？”像吴光华这样行不更名，“嫖”不改姓的县委书记实属绝无仅有，倒是让身边的人为他捏了好大一把汗。

　　第二种是“埋单直销型”，即某些官员“好上这一口”，干部不小，但到了卖淫女面前俨然一位“寻常嫖客”，从不将自己当作大权在握的主儿，照单付款，“交易”两讫。前些年，某市出了一位“嫖娼市长”，他有句名言：“宁愿嫖娼，不找情人。”他的理论是，找情人日后稍不满足，祸起萧墙，组织不饶，后院起火，两万斤大米就全完了。可他如意算盘打错了，到底还是栽在卖淫女的手里。他接受若干次“性贿赂”，终于有一件风流韵事走了光，贪污受贿问题浮出水面。

　　第三种是“身不由已型”，即有的官员常常在出事后忏悔说，干嫖娼等违法乱纪之事，开始完全是受控于人，身不由已，而后渐渐被拉下水去。这里确有一种情形，即官员，特别是个别高官在事先并不知情的前提下，接受了有求者的精心安排，起初是“三陪”或临时性服务，而日渐情投意合，有的保持来往，经常幽会僻处，有的还发展成了情妇或姘妇关系。还有另外的情形是，有一些官员，特别是小官员，常常陪同上级同往色情场所。本来并不是专门为了嫖娼才去的，主要是为了应酬上级或者“帮闲”，如果上级刻意寻求嫖娼，甚至是专门安排嫖娼，那么这样的小官员只好顺坡下驴。

　　《意见》对于官员的前两种嫖娼行为比较容易定性，而对于第三种“身不由已型”则比较复杂，很难界定。首先，在这类的嫖娼官员中很多带有“期权性质”，并不像一手交钱一手交货那样简单，在别人的巧妙安排之下，看似谈情说爱，情调高雅，不谈一个钱字，实质上官员手中权力早已成为安排者垂涎三尺的“猎物”，包括卖淫女在内，都可能是权钱交易的操盘者，“性贿赂”就这样在官员不知不觉或心知肚明的情况下成交。其次，这种“期权性嫖娼”非常隐蔽，确实有些官员一开始不知道内情，即真正的实施者主观上并没有故意性。它只是符合“不特定的异性之间”性关系的唯一特征，而既没有“直接以金钱、财物为媒介”，行为主体之间主观上也没有“就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物”，因而，无法以卖淫嫖娼论处。再者，尽管从中安排者可能付过款或与性服务提供者有约在先，却很难取证。

　　因而，公安机关应制定更加科学、严格和便于操作的界定规范，将官员“期权性嫖娼”纳入查处视野，这样才能从源头上遏制官员接受性贿赂的腐败行为。