如何制衡地方领导的“眼色”

　　据《法制日报》报道，在安徽省的一些地方，环保执法不得不要看着地方领导的“眼色”行事，一些被奉为“掌上明珠”排污企业在当地贡献颇大，享受着特别“保护”：一道不准进入企业检查的“令牌”轻易就能将环保执法拒之门外，结果招商引资变成了污染企业的金字招牌，开发区成了藏污纳垢的保护区，污水处理厂居然也从容排起了污水。

　　我们不难理解地方领导纵容排污的倾向，因为工业化导致的污染就意味着猛增的GDP和政绩。不过，他们的“眼色”为什么会有如此之大的能耐？环保部门为什么明知有鬼却不敢放手捉鬼？

　　一言以蔽之，盖因地方领导牢牢地捏着环保部门的命门。俗话说，胳膊扭不过大腿，环保部门不过是地方政府下设的机构，环保执法者不过是地方领导任命的下级官员，地方领导的意志，或者说，带有这种意志的眼色，是环保部门基于生存的需要而不得不需要考虑乃至服从的强大力量。简单地说，单纯的执法不力只是个业务能力的问题，通常不会导致十分严重的后果；若没看见这样的“眼色”，却直接犯下了开罪领导的官场大忌，而结果往往是升迁无望，甚至于丢官罢职。

　　眼看着空气越来越脏、河流越来越黑、鸟儿越来越少，花草越来越蔫，我们怎能坐以待“污”，为了我们的子孙能够生活在蓝天之下、净水之畔、鸟语花香之中，我们必须制衡这些地方领导的“眼色”。

　　如何制衡？当务之急在于充分保障环保执法的独立性，但凡地方领导能够借此向环保部门施加影响力的一切渠道都应尽快切断，也就是构建专家们所建议的垂直领导体系。当环保部门在诸如人事任免、经费划拨、业绩考核、工资福利等事项上跳出地方领导的管辖管理范围，那些“眼色”的威力显然将会轻弱的多。

　　但是“垂直”绝非万能，在工商、税务、质监等行政执法部门纷纷“垂直”以后，我们注意到，地方保护势力总能找出新的干涉渠道，地方领导总会有乱施“眼色”的条件和机会。所以，更为重要和长远的是进一步倡导更为合理、科学和民主的地方领导文化，破解一时一地个人的绝对领导权威，努力培养严格依法而非依领导意志履行行政管理职能的执法意识。