警惕地方债务变成“地雷阵”

　　国研中心相关研究显示，目前我国地方债至少有10000亿元的规模。地方债务对我国经济影响几何？有关报告把它表述为：“威胁我国经济稳定和社会安全的头号因素”。专家形容数额巨大、项目繁多的地方债是一片“地雷区”，到了必须清理整顿的阶段。（7月11日中国证券报）

　　这些年来，有些地方盲目追求所谓的“跨越式发展”，不切实际地上项目，没有资金就借债，一届班子卸任之时，往往就是债台高筑之日，有的甚至还留下一个烂摊子。按照现行《预算法》规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。但在实际操作中，地方政府通过中央财政国债转贷、外国政府和国际组织借款等形式形成直接债务，还有的对企业经营给予担保，形成或有债务。

　　因为政府举债行为缺少必要的监督机制，没有科学规范的管理制度，不能及时跟踪反馈债务情况，随着政府债务规模的不断扩大，债务风险逐步显现。多而乱的地方债务不仅制约了地方经济社会可持续发展，逐渐成为国家财政经济安全运行的重大隐患。防范和化解债务风险，当务之急是建立政府债务预警制度。

　　所谓预警制度，就是把政府地方负债纳入上级政府及人大的监督范围，由人大对地方政府负债投资建设计划实行项目论证、评估、审批；建立债务预警指标体系，对政府的财政状况进行评估、预警。政府主要领导人作为责任人要签订政府债务责任状，如果因盲目举债造成浪费、损失，要追究有关责任人的责任。

　　有了这样的刚性约束，给政府举债套上笼头，有利于领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，不仅可以防止地方政府债务风险，而且对一些地方急功近利，大搞形象工程而寅吃卯粮也是釜底抽薪。