工商执法自由裁量权越少越好

　　安徽省工商局出台规定，对行政处罚中的自由裁量权进行细化，并于本月正式实施，以减少行政执法中的随意性，增强公正性，促进全省工商系统“阳光执法”。（7月9日安徽日报）

　　规范自由裁量权，促进“阳光执法”，安徽省工商局的做法令人喊好。长期以来，工商执法人员在行政处罚中的自由裁量权很大，如果相关法律条款规定对某一类违法行为的处罚幅度是5万元至20万元，那么执法人员就可以在5万元到20万元之间自由裁量，随意性极大。这种由工商执法人员一口说了算的随意执法、盲目执法，或者侵害了当事人的合法权益，或者放纵违法违规行为，不仅损害了工商部门的形象，而且损害了法律法规的尊严。

　 “有法必依，违法必究，执法必严”，是以法治国、建设法治社会的基础。“必依”、“必究”、“必严”，关键就在以事实为依据，以法律为准绳。但是因为权力缺乏规范，自由裁量权过大，“有法必依，违法必究，执法必严”在实际运作过程中往往又走样变形。自由裁量权过大，导致了所谓的“视情节”处理。“视情节”带有明显主观色彩和人为因素的概念，被引入执法之中，必然会使严明的法律法规大打折扣。于是同类的案件，因为“视情节”其处罚结果可以大相径庭，法律似乎被弄成了橡皮泥，左一捏就变成了这个样子，右一捏又变成了那个样子。尤须指出的是，自由裁量权过大，也为执“人情法”甚至，执“腐败法”开了方便之门。一些执法人员在执法活动中，无利“不作为”，有利“乱作为”，在行使行政执法自由裁量权时，常以“上限”给当事人施加压力，借机暗索“好处”。过大的自由裁量权成了“执法腐败”的一个温床。

　　行政执法离不开权力，然而权力的行使又必须加以规范和有效监督，这也是衡量一个社会法治程度的尺度之一。安徽省工商局对行政处罚中的自由裁量权进行细化，使自由裁量有“度”，权力寻租没“门”，用个形象的比喻，就是给自由裁量权套上笼头。自由裁量权过大乃是一个普遍现象，因此安徽此举的意义，也远远超出了安徽一地。