废除“指标制”开启警务新变革

　　北京公安废弃沿用多年的“指标制”，代之以“数据常量”，即根据前三年各类案件发案量，推导出一个发案合理值，用以评判某一区域的警情是属于平稳、警示或良好。根据这一评判，警方有针对性地加强防范控制，实施精确打击。由此，提升了北京公安对治安局势的掌控能力。（新京报7月31日）

　　北京公安以“数字常量”取代“指标制”，并根据“数据常量”所反映出的警情变化，实施“精确指导、精确打击”，这看似小动作，实则是开启了情报信息主导警务的新变革。从世界范围看，自1829年罗伯特·比尔创立英国伦敦大都市警察以来，世界警务改革潮起潮落，先后历经警察专业化、 现代化和社区警务等变革。自20世纪90年代后，为应对日益严峻的传统犯罪和非传统安全形势，出现了以信息情报分析研判为手段、以科技效能的警务管理为核心、以务实高效的战略战术决策为目标的“情报信息主导警务”模式，并迅速发展为第五次警务战略革命。

　　情报信息主导警务作为一种新型的警务理念和工作模式，是指警方通过综合情报信息系统建设，加强情报信息的收集、研断和运用，强化情报信息在警务决策中的主导作用，以情报信息牵引警务活动。北京市公安局根据往年发案量，推导出一个发案合理值——“数据常量”，并以此为基准研判治安形势变化，及时发出预警信息，合理调配警力资源，有针对性地加强防范与控制，实现“精确指导、精确打击”，正可谓这一新型警务战略的具体贯彻和体现，符合世界警务改革的新潮流，是一种进步。

　　2003年以来，北京公安致力于巡逻、社区、治安、内部单位等四张网整体防控建设，推行“数据常量精确打击”战略，实现了警务理念和工作模式的现代化转型。这种新的警务模式，摈弃了以往常见的严打战役、统一行动、人海战术等执法模式，代之以警情监测——分析研判——预警发布——指挥调度——精确打击——完善防控的新型日常警务模式，实现了社会治安的信息化、常态化、法治化管理。这种变革，不仅有助于消除以往存在的执法扰民、大抓大放等弊端，而且极大地节约了警力资源，实现了警务工作由粗放型向集约型的转变，体现了科学发展观的要求。

　　当然，从世界范围看，“情报信息引导警务”的变革尚在不断探索中。在我国，这一新型警务战略的有效实施，仍然有赖于警方不断提高对情报信息的发现收集能力、研判决策水平和警务工作信息化、科技化的程度。从目前我国公安机关的情况看，许多民警信息观念淡薄、基层单位信息源头不畅、条块分割影响信息共享、信息应用人才缺乏、技术装备落后等因素，正制约着这一新型警务战略的有效实施。

　　作为先行者，北京公安的新型警务变革已实施两年多。实践证明，这一尝试是成功的，取得了明显的治安效益，为实现“平安奥运”打下了基础。但亦应指出，这种单凭“数据常量”来研判形势、引导警务的做法，仍有机械和片面之嫌。根据公安部制定的社会治安状况评价指标及方法，对治安形势的评判，除看各类发案指标外，更应关注人民群众的实际安全感。另外，单纯依据“数据常量”来考评民警业绩，虽然解除了民警在“指标制”下的压力，但也难免会使部分民警满足于不超“常量”，滋生懒汉心态，从而不利于“零容忍”最高警务目标的实现。对此，公安部门也要尽快制定相应的对策。

　 （作者系中国人民公安大学博士生）