权力不规范运作的样本

　　甘肃省天水市甘谷县今年在县长杨永晖离任前突击进行了115人的人事调动：10天之内使县里一批领导干部和退休干部的亲属吃上了“财政饭”，一批教师和医务人员圆了进城工作梦。这一非常之举，在当地掀起轩然大波。目前，此次调动的人员已全部清退和回到原单位。（据“新华视点”报道）

　　由于要集中换届，不仅中央有专门文件，甘肃省也提出了“六项禁令”，其中一条就是“严禁在主要领导干部已经明确即将调动时突击提拔、调整干部”。甘谷县主要领导突击调动之举，显然是触了“高压线”。

　　问题是，当事人不可能不知道这条“高压线”，为什么还要冒天下之大不韪呢？笔者认为，这说明因权力集中而恣意妄为的惯性，足可以令他们对“高压线”视而不见。因此，这件事可以作为权力不规范运作的一个样本。

　　在谈到权力不规范运作的表现时，一位学者曾总结为四个方面：“特权特用”、“公权私用”、“小权大用”、“集权专用”。甘谷县突击调动这件事，可以说集中了这四个方面。

　　特权特用，指一些特权部门和特权人物，利用手中的权力，呼风唤雨，尽情享受。在甘谷县这一事件中，这一点主要体现在那些让亲属突然吃上“财政饭”的领导干部身上。他们的亲属被调动可能确实有各种理由，比如报道中提到的“生活困难”之类。但是，生活更困难的有的是，为什么单单解决他们的困难？

　　公权私用，即所谓“权力个人化”。人事调动不仅仅是一种利益调整，更应当是对个人能力的认可和对公平的追求。但是，在杨永晖等人那里，人事调动完全成了私事，即还人情。杨永晖就说，“要不是为了人情面子，我也不会在离任前进行人事调动。”当调动异化为人情，公权力有何公可言？

　　小权大用，指“神秘”使用权力和超越职责范围行使权力。一份人事调动名单，只需县委书记和县长等几人过目，便开始由人事局办手续，不可谓不“神秘”；本应当通过正常组织程序的事，几个人就定下来了，则是典型的超越职权。可是，如果不是这次他们“触电”，谁又能否认这其实很正常呢？

　　集权专用，指权力运行中出现不规则转移，并集中到几个人身上。这一点更不难理解。我们不妨看一下，总共调动115人，其中，经县委书记、县长、常务副县长、人事局长提名的是101人，占了近88%。而其中，县委书记白晓玲提名30人，县长杨永晖提名54人，占了四人提名的83%以上。我们看到的是权力分配的集中度，却没有分工与制衡。

　　虽然最终杨永晖等人因此受到了处理，但是，这件事留下的教训依然深刻。那就是，权力必须受到约束，否则，只能一步步走向作为权力委托人——公众的对立面。